“建党百年”案例公示︱合肥市包河区万年埠街道：党建引领，打造“家门口”的“智慧养老院” （005号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第一批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

        公示投票平台：

详细了解本次活动并投稿参与，请点击：

献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】智慧养老，是一种解决传统养老模式在居家照顾、健康管理、精神关爱等方面可及性不足的有效路径，也是养老产业向智慧化发展的大趋势。党的十九届五中全会指出，“十四五”期间，改善人民生活品质，提高社会建设水平，在养老方面，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展。合肥市包河区万年埠街道党工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和省市区相关智慧养老文件要求，聚焦辖区居民养老需求，坚持党建引领、民生为本，按照党组织牵头、委托运营，企业唱戏、优势互补的建设运营思路，通过市场化竞争机制引入优质社会养老资源，充分运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术创新养老服务供给，加大辖区资源整合力度，系统推进智慧养老工作，构建出覆盖街道—社区—小区的三级智慧养老服务体系。

依托小区“一米阳光”党群服务站，发挥小区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成立“一米阳光”为老服务志愿服务队，发展自助性和互助性养老，打通了智慧养老“最后一米”难题，探索出一条居家智慧养老新路径，有效的回应了现阶段老年人对居家养老多层次多样化的服务需求，形式了可持续、可复制、可推广的居家智慧养老新模式。

一、背景介绍

合肥市包河区万年埠街道位于巢湖之滨，2017年1月10日经合肥市人民政府正式批准成立，区域面积34平方公里，其中陆地面积13.5平方公里，现辖云华、云海、万慈、金斗4个社区，规划建设6个社区，未来入住人口将超过20万人，现居住人口7.5万人,其中老年人口约11560人。辖区内商业小区密集，居民均来自五湖四海，小区老年人缺少活动阵地，老年人服务需求较大。万年埠街道深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，积极探索新时期城市基层党建“一米阳光”工作模式，把党建引领基层治理延伸到城市最末端,把党组织领导下的“居民养老”推进到城市最前沿,把群众对美好生活的向往回应到“家门口”。

万年埠街道充分利用小区架空层，围绕“一老一少”，建设小区“一米阳光”党群服务站，成立小区功能型党组织，组建“一米阳光”为老服务志愿服务队，发展自助性和互助性养老，常态化开展为老服务；充分运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术创新养老服务供给，打通了智慧养老“最后一米”难题，探索出一条居家智慧养老新路径。街道秉承“立足万年埠、服务合肥市、辐射安徽省、融入长三角”的理念，不断优化服务内容，让精准服务促进民生福祉，真正满足老年人的实际需求，实现“智慧养老 幸福万年”的愿景。2020年，包河区万年埠街道先后荣获国家级智慧健康养老示范街道、安徽省智慧健康养老示范街道、安徽省第二批智慧养老示范工程等荣誉称号。

    二、具体做法

党组织牵头，打造三级智慧体系。一是依托小区“一米阳光”党群服务站，设立智慧养老服务站。通过前期深入走访，摸底调研，街道党工委主动牵头，联合开发商和物业公司，按照试点先行、以点带面的工作思路，充分利用小区内架空层，围绕“一老一少”，精心打造“一米阳光”党群服务站，集协商议事、阅读空间、心理咨询、健康体检、红雁驿站等功能于一体。目前街道已经建成7个服务站点。二是以社区为试点，建立智慧养老服务中心。根据街道老年人分布需求，街道党工委带领万慈社区党支部多次走访调研、外出学习，最终选定万慈社区睦邻中心1400平米社区公共用房，试点打造智慧养老服务中心，提供日常养老服务场所。以此为基础条件，采取招商引资方式，引入各种养老服务企业入驻。设立家庭医生工作室、智慧养老咨询室、智慧生活服务区等功能室，随时就近为老年人提供助医、助急、助餐、助浴、助洁、助乐、助学等服务。三是统筹调度和监管，建立街道级智慧养老调度指挥平台。设立智慧监控指挥区、慢性病管理服务区、老年用品租售区，充分运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术创新，整合辖区所有老年人养老信息、健康监测信息、养老服务资源等，由街道统一调配养老服务供给，全流程监管居家养老服务。街道—社区—小区三级服务体系分工明确、相互协作，街道指挥调度中心收集信息、分析需求、分发派单，社区养老服务中心是

产品和服务的供给基地，小区养老服务站提供日常居家养老服务，实现整体贯通，线上线下联动，为老服务更加便利、精准、高效。

 

▲合肥市包河区万年埠街道万慈社区智慧养老服务中心

党组织引领，提供精准服务和产品供给。一是成立小区功能型党组织，摸清家底。小区功能型党组织由社区副书记担任书记、楼栋小组长、热心党员为委员。在小区党组织的引领，摸清养老需求底数，对辖区所有老人的家庭逐户调查，建立数据库，明确相应养老服务项目，包括精神慰藉等。在服务站点可以开展“一对一”的健康档案建立、日常生理指标自主监测、远程问诊等应急为老服务，还开展免费的心理咨询和法律咨询等。依托智慧养老调度指挥平台，购置健康数据采集、评估、监测、问诊、数据传输等设备，运用平台+互联网、物联网、大量据、人工智能技术，对老年人高血压、高血糖、高血脂指标实时监测、分析评估，建立指标异常快速反馈机制，及时联系家人、家庭医生，做到早报警、早预防、早施救。二是购买服务，创建红色公益项目。依托“五社联动”工作模式，强化服务。主要对三类人群的养老服务兜底，即70周岁以上空巢、独居、孤寡老人，80周岁及以上高龄老人，以及享受政府养老服务补贴的老人提供智慧化养老套餐服务。培育各类公益组织，参加红色公益微创投，领办服务项目。近两年共有35个服务老人的红色公益项目，有针对性地开展老年居民活动1000余场，其中有重阳节、端午节、百家宴、老年书法课等丰富多彩的老年活动；同时设立集展示、体验、销售、租赁、分期付款为一体的智慧养老产品租售中心，提供血压计、血糖仪、轮椅、助行器、智能拐杖、呼吸制氧机、护理床、心律仪等适老用品，以及基于物联设备的家庭适老设备改造服务，提升老年人生活品质。三是发挥退休党员的模范带头作用，实现自我服务。挖掘出了“何国先”“涂春英”等70余名退休老干部、老党员，在社区、小区发挥余热，让其作为受益者的同时，自发的成为志愿者。组建“一米阳光”为老服务志愿服务队，让老年群体自我服务，努力实现老有所为、老有所用。

 

▲万年埠街道智慧养老产品使用讲解

（三）党组织把脉，优化配置康养资源和服务。按照党组织搭台、委托运营，企业唱戏、优势互补的思路，初步实现党组织引领下的资源融合。一是成立专题领导小组。街道党工委高度重视街道养老事业发展，成立以党工委书记为组长，同时分管党建和社区治理的班子成员为副组长，社区党组织负责人和社区建设部、党群工作部等相关部门负责人为组员的智慧养老建设领导小组。多次召开专题会议，邀请居民、党员代表，就智慧养老建设问题进行探讨。二是坚持调研和学习经验。多次前往上海等先发城市和地区学习先进经验。根据街道实际，拟定实施方案。三是坚持需求导向，委托运营。多方协调、引入市场竞争机制，严格把关最终委托一家枢纽型养老服务平台运营，为辖区居民提供基本养老公共服务、养老辅具、智慧产品。四是严格督导企业唱戏。街道党工委精准把脉，围绕“衣食住行乐”五个领域，以商招商，引入配餐、家政、旅游、助浴助洁、康护保健、老年产品供给等专业为老服务公司，为老年人提供多元化养老服务。五是整合资源，协调发展。街道党工委整合企业优势资源，把血压血糖监护、健康体检、紧急救援、心理关怀、助餐助浴等服务内容整合成一个个项目包，项目化运作，保证智慧健康养老服务落地。

三、发展成效

顺应居家养老服务多层次多样化需求的趋势，万年埠街道党工委高度重视养老事业发展，主要提供智慧健康养老必须的场地设施，在价格构成、服务流程等方面监管养老服务供给质量。委托运营商作为智慧健康养老服务产品的主要供给者，提供养老服务和产品，承担一定社会责任。老年群体和家庭作为需求方，除可享受政府提供的基本养老服务，还可在自身财力许可的情况下购买更高质量的产品和服务。这种以社区为依托、居家为主体的新型智慧健康养老新商业模式，初步界定清楚政府、市场主体、家庭在智慧健康养老中的各自责任，突出互惠互利，有效激发市场主体和居民参与的积极性，具有比较强的可持续性。

四、社会反响

自2019年10月运营以来，万年埠居家智慧健康养老三级服务体系初具雏形，通过优质服务供给，已完成老年人健康档案采集8564人，健康体检4438人次，慢性病监测人群565人，总服务量13800余人次，回访服务满意度98.7%。

打造出全省首个养老产品租售中心、全省首个慢病管理中心，健康养老服务个性化、体验感更强，已经在全国产生了一定的影响，两个中心建成以来，承担了2019年“长三角智慧养老发展高峰论坛”接待任务，街道党工委书记在“长三角智慧养老发展高峰论坛”上作经验交流，并先后接待了长三角智慧健康养老高峰论坛参访团、上海市民政局参访团等各地市实地观摩，形成了示范引领效应。2020年，包河区万年埠街道先后荣获国家级智慧健康养老示范街道、安徽省智慧健康养老示范街道、安徽省第二批智慧养老示范工程等荣誉称号。

五、经验与启示

在党组织引领下，通过市场化运营来解决养老难题，在解决政府托底人群的养老难题同时，以市场运营来达到合理盈利，社会广泛参与，居民自我服务，形成可持续发展。通过党组织进行监督，发挥党员的先锋模范作用，引导和促进养老产业的健康发展，形成了一定的社会效益和经济效益。

社会效益。以老人舒心、子女安心、政府放心的为工作目标，通过智慧养老服务体系建设解决社区居家老年人养老难题和政府托底人群的养老难题。提供居家养老专业服务、监护渠道和专业技术支持，带动居家养老全产业发展和社会就业机会。激发了多方主体参与基层治理热情，壮大了社区治理力量。居民满意度得到进一步提升，营造出了“有事就找党组织”的浓厚氛围。

（二） 经济效益。通过线上、线下结合的智慧养老新模式，完善居家老年人的医、食、住、行、乐等服务供给，形成居家养老全产业服务链，社区公共文化服务品质不断提高，群众满意度不断提升，社会矛盾减少，促进经济良性循环。

六、探讨与分析

“党组织引领，市场运营，社会参与，自我服务”的居家智慧养老模式充分发挥了党组织引领下的数字经济发展优势，适应了我国居民养老的习惯和需求，群众受益广，产业土壤厚。但作为社会发展的新生事物，基层政府在推进居家智慧健康养老工作中面临不少困难和障碍，需要多层面的扶持。

（一）强化党组织引领和党员干部示范带头作用。养老问题关乎千家万户的幸福指数。促进养老服务业健康发展，是拓展党建工作领域、延伸基层党组织战斗力的迫切需要和内在要求。党员干部要提高责任意识，真抓实干，积极完善养老服务体系，增进老年人福祉。

（二）提升支持政策精准度和有效性。梳理评估现有智慧健康养老政策效果，在试点示范、用地用房、人才培养、税费减免等方面加大扶持力度。

（三）推进智慧健康养老标准化、平台化建设。建立养老服务统一标准体系，探索标准化养老服务质量认证，推进标准落地实施。

（四）推进跨部门、跨业态数据共享和开放应用。整合现有人口、健康、养老等信息平台，建立统一、互联互通的健康养老信息共享平台，形成覆盖老年人健康信息动态管理、养老服务需求、养老服务设施供给的“养老导航图”和“服务清单”，以利于健康大数据开发利用、主动健康管理新模式推行。

（许春雨）

（原稿标题：《党建引领，打造“家门口”的“智慧养老院”——合肥市包河区万年埠街道基层党建与民生发展案例》）