“建党百年”案例公示︱延安市宝塔区委网信办党支部：信息化建设“基层治理生命共同体”（007号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第一批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告 

 

【摘要】2020年，宝塔区认真履行党建主体责任，城市基层党组织和党员的作用不断增强，工作覆盖面不断扩大，从优化组织设置、加强党员管理、强化制度保障等方面着手，基层党建工作不断加强，党建引领基层治理工作水平取得质的提升。以党建为基础，适应新时代要求，应用数字化手段，倾力打造了“新时代城市数字治理融合指挥中心+宝您满意·智慧民生系列应用”两大信息化治理、服务平台，系统性构建了基层治理生命共同体。

宝塔区认真践行习近平总书记指出的“城市管理要像绣花一样精细”的理念（2017年，习总书记在参加上海代表团审议时提出“城市管理应该像绣花一样精细”的“绣花式管理”），紧扣新型智慧城市发展趋势和城市管理实际，充分借鉴全国各地城市管理指挥中心、运行中心、调度中心、智慧中心等经验，博采众长，围绕“上云，用数，赋智”，打造了西北地区首个县区级新时代城市治理融合指挥中心。（见图一）

 

图一：延安市宝塔区新时代城市数字治理融合指挥中心

宝您满意·智慧民生系列应用平台是宝塔区在数字化转型机遇期为了打造干净、安全、有序、活力的现代城市，实实在在提高老百姓在互联网时代的获得感、幸福感、安全感，携手腾讯、百度、阿里等国内知名互联网公司，集中打造了涵盖智慧乡村、掌上社区、数字宝塔等十个应用场景的“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台。（见图二）

 

图二：宝您满意·智慧民生系列数字化应用平台正文

一、背景介绍

延安是中国革命的圣地，习近平总书记指出，延安宝塔是中国革命的精神标识（2015年2月,习近平总书记视察陕西时指出:“黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识”）。宝塔区是革命圣地延安的经济、政治和文化中心，被誉为“圣地之心、首善之区”。

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机部分和重要基础，坚持党建引领是宝塔区在基层治理方面的独特优势。2020年，宝塔区把党建引领作为先导性、根本性要求，贯穿城市基层社会治理全过程、嵌入各领域、融入各方面，坚持以基层党建新格局引领构建城市社会治理新格局，以治理新格局巩固城市基层党建新成效，认真履行党建主体责任，城市基层党组织和党员的作用不断增强，工作覆盖面不断扩大，城市基层党建工作持续加强。宝塔区适应新时代要求，应用数字化手段，倾力打造了“新时代城市数字治理融合指挥中心+宝您满意·智慧民生系列应用”两大信息化治理、服务平台，系统性构建了基层治理生命共同体，为宝塔区高质量发展赋“新能”。

二、具体做法

（一）新时代城市数字治理融合指挥中心

机制融合，打通城市数字治理“血脉”。首先建立了三级指挥机制。由区委书记任总指挥长、区长任副总指挥长，区委、区政府分管领导分别担任城市党建、文明创建、公共安全、综合管理及数字化指挥长，区城管执法局局长、城管委办公室主任担任执行总指挥。其次建立了三制保障机制。推行了书记、区长督办制，局长（主任、乡镇长）领办制，队长（站长、所长）承办制。并建立了三驻调度机制。公安、市场监管、物业、12348法律服务热线等部门常态进驻，热力、教体等部门阶段进驻。

智能融合，提升城市数字治理“内功”。一是社区服务管理“一张图”。全区524个小区信息实现“一张图”服务与管理，小区的基本信息、管理者的基本信息均纳入到视频巡查系统，以便视频巡查。二是云视讯系统“一线指挥”。将市委组织部智慧党建云视讯系统汇聚城指中心，建成1个区级会议中心、18个乡镇(街办)主会场和351个村组(社区)会议室， 370个会议终端可同时容纳万余人参会，实现了市级、县区、乡镇街办和村组社区四级联动。三是智能抓拍系统“提质效”。通过人工智能抓拍系统，对乱扔垃圾、车辆乱停放、流动商贩、随地大小便等14类城市不文明行为进行自动抓拍，媒体曝光，依法处理。同时，把智慧党建云视讯系统和与城市治理相关的气象、防火、应急等22个智慧系统融入城指中心，确保城指中心能够第一时间掌握信息，研判现场，指挥调度，实现了城市“智管”。

全民融合，转换城市数字治理“主体”。全民城管微信小程序设立1个区级平台、7个二级平台、41个三级平台，对投诉问题通过大数据分析，先后开展了口香糖污染、下水篦子污染等10多个专项微整治，靶向明确，成效明显，实现了城市“众管”。

市区融合，形成城市数字治理“合力”。一是12345热线市区融合。宝塔区作为市委、政府所在地，率先在县区建立了12345网上群众工作二级平台，实现了市区数据资源的互联、互通、互认。二是GIS平台市区融合。依托全市时空地理“一张底图、一个平台、一套数据”， 通过卫星定位、无人机航拍、倾斜摄影等方式，定期进行影像对比分析，自动巡查和识别违章建筑。通过上传公交车、出租车实时数据，位置每10秒刷新一次，实现对公共交通资源的及时调配。三是公共视频平台市区融合。将公安、防火、住建、交通等部门1300多路视频监控应用到城市治理中，配备了200余部新型数字执法记录仪。清明期间，利用防火热源感应系统进行实时监控，有效避免了因祭祀引发火灾。通过各类视频资源的融合，实现了城市管理一线视频连接、一线指挥调度、一线督导处置，构建了“卫星定位+无人机航拍+智能抓拍+视频巡查+执法记录仪+人工处置”的多维度融合工作模式，使市区公共资源共享、数据共有、信息共通，实现了城市“细管”。

开放融合，打造城市数字治理“名片”。城市数字治理工作中，采取了线上线下两种融合开放形式。一是线上开放。“数字宝塔”对吃住行游购娱进行了全方位的展示，将延安居行旅“百宝箱”送到市民游客手上；“阳光政府”将政府资源和市场资源进行整合，市民群众足不出户就可办事，畅享城市综合服务。二是线下开放。打造了“宝塔城市会客厅”，开展了寻味夜延安·打卡二道街、一颗延安苹果是怎样“炼”成的等15期“城市开放日”主题活动，将城市治理、公共安全、特色产业、文明创建等内容向公众开放，提振了城市魅力和城市自信。

（二）“宝”您满意·智慧民生系列应用平台

智慧乡村是“互联网+乡村”模式下诞生的一个创新乡村治理微信开放平台，是一个用互联网助力党建引领精准脱贫、乡村社会治理、乡村振兴的工作平台，也是腾讯践行企业社会责任的具体实践。目前，宝塔区320个行政村全部上线，达到“全域为村”的暨定工作目标，活跃度位居全省前列，全市第一。

掌上社区用腾讯云领先的的云计算存储、AI分析、大数据、人工智能等技术连接物业、居民、政府、媒体和社区服务提供方，形成“互联网+社区”一站式解决方案，形成智慧社区健康生态。

宝塔e享是一个线上线下相结合、多点应用的系统平台，线上以PC、小程序、账号链接等进行体验，线下延展到VR一体机、大屏幕互动、体感互动等，一款游客、投资创业者、本地居民等受众的实用工具、沉浸式体验平台和动态城市名片，日浏览量达15万次。

全民城管包括全民城管小程序、公共视频资源平台和网上群众工作平台二级平台三个部分，实现了城市众管、城市智管和城市细管。鼓励、动员广大市民关注城市管理，做到城管问题随手拍、大家管。全民城管微信小程序用户超30万人，日均点击量6000人次，处置率和满意率达95%。

智能商圈是以移动支付为数字化基础设施，依托物联网、大数据、云计算、智能支付、信用体系、人工智能等新技术，打通了线上线下融合发展的数字商圈模式，形成时空延展。已打造了以二道街为圆心，辐射周边1.5km商家的智能商圈。

阳光政府融合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等信息化技术，构建指尖小应用撬动民生大服务，打造了服务“公开、法治、亲商、监督、市民云”六型阳光政府平台，汇聚城市综合服务能力，沉淀基于用户行为的移动化大数据。实现让市民用一个入口畅享城市综合服务，助力政府从“管理型”走向“服务型”、“智慧型”。

信用街区是宝塔区政府打造的一个信用“宝塔分”评价体系应用平台。平台建立了商家诚信二维码体系和信易批、信易管、信易惠、信易游、信易贷、信易医、信易租、信易行等场景应用。现有万达、延百、治平凤凰城、二道街吃游购综合体等多个信用街区示范点。

指尖e家共有街道介绍、智联社区、我的服务3个模块，涵盖了智慧党建、智联服务、智慧乐享、智能应用等多项服务。体现在激发党建工作活力、降低行政运行成本、提高为民办事效率、搭建志愿服务平台、畅通社情民意渠道、满足群众多元需求六个方面。同时，打造宝塔城市驿站，作为“指尖e家”的线下补充，助力构建城市服务线上线下同心圆。（见图三）

 

图三：指尖e家线下驿站

一键办税集成了一键办税、一键咨询等六大功能，包含了自助办税区、网上办税区、智能导税区等十个区域，以及一条便民服务热线和一个纳税人微学堂，形成“十区一线一堂”的规划布局。已经成为了一种既便捷又经济的选择，特别是在抗击疫情期间无法正常办税缴费的情况下，发挥了巨大作用。（见图四）

 

图四：一键办税大厅

一码通行是在疫情联防联控期间，为了更加有效杜绝接触感染，全方位掌握本地、外地人员行程轨迹而上线的应用，注册使用人数达167万。宝塔一码通已经实现部分景区的刷码通行，后续将陆续在金融、医疗、教育、商业、旅游、工程领域拓展“宝塔码”的应用范围，在方便群众的同时，为政府获取宝贵的数据资源，让社会更加和谐、经济发展更加有力。

三、发展成效

实现治理数字化、服务智能化、城市智慧化，在城指中心的组建、运营和发展中，深入贯彻落实新型智慧城市建设“三融五跨”指导思想，积极发挥数据资源的集聚效应，集成运用信息化手段融合升级，对信息孤岛和重复建设坚决说不。截止2020年年底，城指中心已融合包含应急指挥、公共视频、防火预警系统等近30项智慧资源，为城市治理提供全方位、多角度的数据沉淀和分析辅助，搭建了“一目标、二融合、三直连、四场景、五品牌”的“12345”全新“城市超脑”数字治理体系。

宝您满意·智慧民生系列应用平台切实打造干净、安全、有序、活力的现代城市，实实在在提高老百姓在互联网时代的获得感、幸福感、安全感，平台通过融合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等信息化技术，构建出指尖小应用撬动民生大服务、全民大数据绣出社会精细化管理的宝塔社会发展、治理新模式。

四、群众反响

“新时代城市数字治理融合指挥中心+宝您满意·智慧民生系列应用”两大信息化治理、服务平台受到广大人民群众的热烈好评，群众对身边各类城市乱象进行随手拍、随手传、随手连，特别是设置了1-5元的微信红包奖励功能，充分调动了群众参与的积极性,广大群众有了高度的城市管理主人翁意识。截止2020年11月，全民城管微信小程序用户超30万人，每天点击量超过6000人次，累计服务居家医学观察者71人次，累计上报案件22307件，处置率和满意率均达95%以上。宝塔区建成掌上社区试点小区8个，累计住户14973户，公众号关注455254人。数字宝塔系统日浏览量达15万人左右。

五、经验启示 

2021年，宝塔区将继续深化党建引领作用，认真践行习近平总书记提出的“要推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”（人民网：习近平说，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。）的要求，坚持全周期管理、坚持平战结合、坚持便民惠企、坚持安全高效，继续深化数据协同、业务协同和政企协同，持续拓展“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台版块，不断提升对城市整体状态的即时感知、全局分析和智能处置能力，努力构建和走出“基层治理生命共同体”的延安模式、宝塔探索，全力构建舒心美好、安居乐业、绿色生态、圣地红韵、良序善治的圣地之心、首善之区。

（陈熹） 

（原稿标题：《党建引领“基层治理生命共同体”信息化建设成果案例》）