“建党百年”案例公示︱陕西紫阳：推行驻村帮扶“星级管理”机制（008号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第一批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

【摘要】陕西省紫阳县是国家扶贫开发重点县和深度贫困县。2020年，为冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，紫阳县探索建立脱贫攻坚驻村帮扶“星级管理”机制，实行“村创星、镇评星、县核星”，实现驻村帮扶干部管理精细化，为推进高质量脱贫注入强劲动力。

将脱贫攻坚目标任务量化为“十星”，工作任务定人、定进度、定时限，各村每月对标创星。各镇党委按月考核、评定星级，建立等次评价机制，评星结果对外公示、接受监督。县委组织部牵头，每月巡回到村暗访核星，即时通报情况，对问题跟踪销号管理。评星结果作为各镇党委和干部年度考评、评先评优、选拔任用的重要依据。

驻村帮扶“星级管理”机制坚持问题导向、目标导向、过程导向和结果导向，进一步明确了“四支队伍”的岗位职责，强化了责任落实。加强了驻村帮扶工作的过程管理，推进了问题整改，促进了发展增收。全体干部严格落实“四个不摘”要求，密切了干群关系，锻造了过硬作风。通过推进新民风建设，有效激发了群众勤劳致富的内生动。截至2020年12月，全县累计退出贫困村 133 个，脱贫3.8 万户 12.9 万人，高质量完成整县脱贫目标。

紫阳县是国家扶贫开发重点县和深度贫困县，辖17个镇175个行政村，其中建档立卡贫困村133个，贫困户40329户133057人。为全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，巩固提升脱贫攻坚成效，紫阳县探索建立脱贫攻坚驻村帮扶“星级管理”机制，将脱贫攻坚目标任务量化星级，实行“村创星、镇评星、县核星”，实现了对驻村帮扶干部的精细化管理。工作经验在《人民日报数字版》、“学习强国”平台、《陕西日报》《陕西新闻联播》《安康日报》等中省市主流媒体深度报道。

一、主要做法

（一）量化标准，科学设“星”。对标脱贫攻坚目标任务，设置驻村帮扶守岗敬业、业务能力、工作成效、遍访解困、政策落实、问题整改、稳定增收、信访维稳、群众满意、创新创优“十星”，每颗星对应具体工作内容、评价标准、赋分办法和“一票否决”项目，实现对驻村帮扶工作精准量化考评。

（二）整合力量，全员创“星”。把全年驻村帮扶工作任务分解到每村每月，阶段重点任务动态分解，对应到每个星级，实行台账式管理。各村每月制定创星工作计划，驻村工作队长负责牵头抓总，工作任务定人、定进度、定时限，统筹“四支队伍”力量，对标争星抓落实。

（三）严格考核，规范评“星”。各镇党委按月考核、评定星级，每月细化评星办法，建立评价负面清单，凡每颗星评价分值低于标准分80%和涉及“一票否决”的，即取消该星资格。建立等次评价机制，六颗星以下定为差等次，七、八颗星定为良好等次，九、十颗星定为优秀等次。评星结果实行挂牌管理，接受群众监督。

（四）常态暗访，督查核“星”。县委组织部牵头，整合职能部门力量组成暗访组，每月巡回到村暗访核星，准确掌握“四支队伍”在村履职情况，核查驻村帮扶任务落实情况和各镇党委评星情况，对发现的问题，现场书面反馈交办，责令限期整改。每月即时通报暗访情况，对反馈问题实行跟踪销号管理。

（五）明确导向，合理用“星”。坚持正向激励和反向惩戒相结合，凡连续两次被评为“六星”以下或反馈问题未及时整改的村，对工作队长和有关责任人进行约谈问责，对连续两次评定为“九星”以上的村，予以通报表扬。检查评星结果纳入各镇党委年度综合考评，作为“四支队伍”年度（季度）考核和个人评先评优的重要依据。

二、工作成效

（一）岗位职责更明确，强化了责任落实。推行驻村帮扶“星级管理”机制，进一步细化了驻村工作队长、第一书记、驻村工作队员、镇包村干部、村“两委”班子成员和部门帮扶干部的具体职责。蒿坪镇东关村驻村工作队长郑晓飞说：“我们村原先力量整合不起来，少数干部出工不出力、效率不高。‘星级管理’机制把考核指标具体到人，每个干部干好干坏一目了然，是个好办法。”今年以来，全县帮扶干部认真当好基层党建指导员、村级事务参谋员、政策法规宣传员、产业发展技术员、矛盾纠纷调解员、为民代办服务员、新风培树引导员、政策执行监督员，实现了户户有人帮、事事有人管，形成了“九牛爬坡、个个出力”的良好氛围。

（二）过程管理更精细，推进了问题整改。“星级管理”机制对创星成效“月评月晒”，各村月初对照创星计划，有的放矢抓落实，形成了重点工作重点抓、整改落实跟踪抓的常态化工作格局。红椿镇候家坪村今年８月因易地搬迁旧宅腾退工作滞后、造成信访问题仅得到７颗星。工作队及时调整村创星计划，组建专门队伍，集中上门攻坚，全面完成了腾退任务，妥善解决了信访问题，９月份成功争得９颗星。今年以来，全县集中整改中、省各级各类反馈问题139个，在8月19日召开的陕西省“对标补短”视频会上，紫阳县就问题整改工作交流了经验。

（三）发展动力更强劲，促进了致富增收。推行驻村帮扶“星级管理”以来，各级帮扶干部在促进群众持续就业增收上狠抓落实，汇集了共推发展的强大合力。城关镇青中村第一书记曾顺宝利用抖音直播带货推介“云上皇茶”、土鸡、艾草等农特产品，发展乡村旅游经济，为群众增收30余万元。今年以来，全县帮扶干部积极应对新冠肺炎疫情影响，通过联系务工企业、提供就业信息等方式，为7000余名贫困群众找到就业增收路子;通过直播带货、电商销货等“线上”渠道销售农产品8000万元；新建87个产业园，新建茶园7267亩；协调88个村股份经济合作社流转土地2.35万亩，4140户易地搬迁户直接增收563.47万元，打造12个村集体经济示范村，把群众镶嵌在务工链、产业链、电商链上，把干部“争星”变成了为群众“捞金”。

（四）干群关系更密切，锻造了过硬作风。推行“星级管理”机制以来，全体帮扶干部严格落实“四个不摘”要求，经常性遍访贫困户、宣传惠民政策、代办民生事项、解决困难问题。洞河镇包村干部谢成双在新冠肺炎疫情期间，骑着自己的摩托车，为群众代买生活用品、代办民生事项，群众亲切地称呼他为“成双快递”。为完成土地腾退任务，一个多月吃住在村，连妻子患乳腺癌做手术都没有时间陪护，每谈及这件事，都忍不住流下眼泪。今年以来，133个建档立卡贫困村“四支队伍”遍访贫困户每季度遍访4万余户贫困户，帮扶干部每月至少到包联户家中2次，累计为包联户代办实事10000余件，争取捐助扶助100余万元,调解矛盾纠纷400余起。

（五）文化生活更丰富，培树了文明村风。精神贫困是最可怕的贫困。推行“星级管理”机制以来，各级帮扶干部深入开展思想政治教育、政策形势教育和新民风建设，持续深化道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六项活动”，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬文明新风。今年以来，先后组织开展“新风惠民村村行”活动200余场次、集体“升学礼”100余场次、集体乔迁仪式100余场次，阻止操办酒席80余起，表彰自强标兵500余人，切实转变贫困户“等靠要”“被扶贫”等懒散思想，增强了“勤劳致富、富而思进”的进取意识，为打赢脱贫攻坚收官战营造了健康文明、和谐向善的社会环境。

三、经验启示

（一）强化驻村帮扶，必须坚持问题导向。坚持问题导向，解决实际问题是打开工作局面的重要突破口。“星级管理”机制从破解驻村帮扶干部干什么、怎么干、干得如何等关键点入手，通过量化“十星”指标，每月聚焦工作重点领域和薄弱环节，让镇村盯着问题走、追着问题干，对症下药、靶向治疗，工作措施更有针对性，引导干部以问题整改推动脱贫攻坚各项任务落细落实。

（二）强化驻村帮扶，必须坚持目标导向。实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。推行“星级管理”的目的就在于强化驻村帮扶、实现高质量脱贫。“星级管理”目标明确，每月任务到人，定标准、定时限，考核结果一荣俱荣、一损俱损，倒逼所有帮扶干部时刻绷紧责任之弦，倾尽全力解决群众急难愁盼问题，确保各项任务有力有效落实。

（三）强化驻村帮扶，必须坚持过程导向。推进高质量脱贫的过程，就是落实干部精细化管理的过程。推行“星级管理”机制，就是通过月初分解细化“十星”目标任务，月中巡回暗访督查，月底逐村考评，压紧压实每名帮扶干部日常责任，形成了驻村帮扶队伍管理的“闭环链条”，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（四）强化驻村帮扶，必须坚持结果导向。高质量打赢脱贫攻坚战，最终要用工作结果来验证。推行“星级管理”机制，就是通过每月“评星”结果，点验各村每月脱贫攻坚重点任务的成效，“授星”数量多体现工作质量高，反之工作质量差。同时，紫阳县把“创星”结果与干部抓脱贫工作年度成效直接挂钩，把脱贫攻坚工作结果与干部个人年度考核结果相统一，有效激发了帮扶干部一心一意抓脱贫的积极性、主动性。

（徐申全）