安徽：出台方案防止耕地“非粮化”

国务院总理李克强5日在政府工作报告中说明今年发展的主要预期目标，其中提到，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这是一项沉甸甸的指标，1.3万亿斤，既是过去6年我国粮食产量所站上的台阶，也是“十四五”时期实施粮食安全战略的要求。实现这样的预期目标才能筑牢拥有14亿多人口大国的“三农”根基，使得发展之基更深厚、社会之基更稳固。

日前，安徽省政府办公厅出台《安徽省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。方案明确了耕地利用优先次序，部署强化永久基本农田保护，加强粮食生产功能区监管，要求把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量。方案强调，确保国家粮食安全是“三农”工作的首要任务，要坚决防止耕地“非粮化”，确保耕地质量提升、粮食面积稳定、粮食产能增加。

永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。按照“粮食生产优先”的原则，在确保优先满足粮食和食用农产品生产基础上，允许耕地适度用于非食用农产品生产。方案提出，要把耕地保护目标和永久基本农田保护任务分解落实到县（市、区）、乡镇，落实到地块。

严格规范永久基本农田农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，必须符合稻渔综合种养技术规范通则标准后方可实施。

据悉，“十三五”期间，安徽省在全国率先完成5200万亩粮食生产功能区和1900万亩重要农产品生产保护区划定。方案要求，各市、县（市、区）要组织对“两区”划定开展“回头看”。加强对粮食生产功能区的监管，引导粮食生产功能区经营主体确保至少有一季生产粮食。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。引导土地优先向种粮主体流转，对违反相关产业发展规划、大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

方案还提出要大力培育种粮主体，加强粮食产能建设，并且强化种粮支持政策，促进粮食产能稳步提升。强化日常监测，特别是综合运用卫星遥感技术，每半年开展一次耕地种粮情况监测。对成绩突出的市、县（市、区）进行表扬，对落实不力的市、县（市、区）进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。 

（张建霞）