全国人大代表、新乡市市长王登喜：将乡村振兴作为一项管全面管当前管长远的系统工程

习近平总书记强调，民族要复兴、乡村必振兴。并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，这“二十个字”是对乡村振兴的集中论述，包括了经济、政治、文化、社会和生态的振兴，是“五位一体”总体布局在农业农村的具体体现。乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验，特别是由于我国农村发展不平衡，差异性很大，需要因地制宜、积极探索，鼓励各地结合实际闯出路子。

新乡市将乡村振兴作为一项管全面、管当前、管长远的系统工程和一项全局性、历史性任务，因地制宜，探索推进融合发展，着力重塑城乡关系、工农关系，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。

一是推进城乡融合。城镇化的目的不在于所有农民都生活在城市，而在于农民的生活品质城市化。我们坚持系统思维，以工促农、以城带乡，积极推进城乡要素流动自由化、农业生产方式现代化、农民生活方式城市化、公共服务均等化，将城乡结构转型与产业结构转型结合起来，将新型城镇化建设、乡村振兴、脱贫攻坚、污染治理和生态修复、黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化等多篇文章一起做，高水平布局“三带三区两城十镇”（“三带”指郑新高新技术产业带、沿黄生态带、南太行文旅康养产业带；“三区”指郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”国家级示范区、中国河南自贸区新乡辐射区；“两城”指凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城；“十镇”指一批特色小镇），加快建设中心城区到各县城的市政化快速通道。过去城乡基础设施最大差距是供水、供电、交通、通讯，当前最大的差距是垃圾处理、污水处理、厕所和冬季取暖，因此我们要研究制定补齐当前突出短板的政策措施，做好农村垃圾和污水治理、厕所革命、清洁取暖等工作，每个县都要建立全域垃圾收集转运体系和处理设施，建立村级污水处理设施和收集系统，建立气电替代、地热等多样化清洁供暖体系。通过一系列措施，拆除横亘于城乡之间的壁垒，打通城乡资源要素自由流动的通道，促进城乡基本公共服务均等化，加快城乡一体化步伐。

二是推进三产融合。实现乡村产业振兴，关键在于推进产业融合发展。我们把农业融合到整个国民经济体系中去发展，推进农业与工业、服务业深度融合，培育打造以农业为起点的全产业链，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快形成“农工贸一体化、产供销一条龙”的产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。目前，我市有鲁花、五得利、克明面业、米多奇、大北农等农业产业化龙头企业100家，茅台、中粮、正大、首农、百威等国内外知名农业龙头企业都在新乡建有生产或原料基地。我们要通过打造现代农业产业园区、特色小镇、田园综合体等载体平台，将农业与商业、文化旅游业、信息技术相融合，积极发展“农业+工贸”“农业+文旅”“乡村+康养”等新型业态，依托古镇、古村落等乡土资源，高标准规划建设一批特色小镇、田园综合体、民俗文化村，发展以辉县、卫辉为代表的山水文化和历史文化、以原阳大米为代表的“农耕文化”、以长垣烹饪为代表的“美食文化”等。

三是推进三生融合。将生态优先放在三生融合的重要战略位置，让生态塑造空间、空间创造价值、价值改变生活，统筹规划“32231”林业生态工程（黄河、卫河、南太行三个生态景观带；生态城、森林城；黄河湿地鸟类、太行山猕猴两个国家级自然保护区；封丘、获嘉、凤泉三个花卉苗木基地；国家储备林基地）和“五湖四河两渠”水生态体系，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推进产业生态化和生态产业化，大力发展生态旅游、生态康养、生态科普、生态游学等新业态，开展农业面源污染防治，农药化肥保持零增长，农业灌溉年均节水2600万立方米。

四是推进六链融合。当前农业竞争更多表现为围绕产业链为中心的整体竞争，需要推进产业链、创新链、价值链、供应链、资金链、政策链“六链融合”，围绕产业链培育创新链、打造供应链、提升价值链、打通资金链、完善政策链，推进农业产业基础高级化和产业链现代化。建立健全全国农业生物育种、智能管理、精深加工等农业创新体系，建立包括电商、冷链、互联网营销在内的供应链体系，建立包括财政补贴、政策性贷款、农业担保、保险等在内的金融体系，建立包括耕作、播种、植保、灌溉、收割、加工在内的农业社会化服务体系，形成全方位、多元化的农业现代化支撑体系。新乡要加快国家农业现代示范区（新乡县）、国家优质小麦现代农业产业园（延津县）、国家农业科技园区（新乡县、平原示范区）建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区，加快国家生物育种产业创新中心建设，努力打造优质小麦种子基地和中国种业基地，为我国打好种业翻身仗作出贡献。

五是推进价值融合。乡村在漫长的发展中，衍生出诸如生产、生活、生态、社会、文化等一系列价值，维系着乡村的和谐稳定与可持续发展，满足着村民生产、生活、交往、情感等方面的需要。乡村振兴只有在尊重乡村特点基础上，在产业发展布局、村镇规划建设、生态环境优化、文化资源开发、社会结构重塑中彰显反映高质量发展的价值取向，如特色小镇、田园综合体、特色文化村建设，要实现经济价值、生态价值、文化价值和社会价值的互相融合、相得益彰，激活乡村内生活力，使乡村价值在融合中协同提升。

六是推进四园融合。学习浙江经验，以“千村示范、万村整治”工程示范创建和特色小镇、田园综合体建设为载体，统筹推进乡村五大振兴。深入实施城乡人居环境整治行动，加快推进村镇硬化、绿化、亮化、洁化、美化、文化，努力把乡村建设成为缤纷田园、美丽公园、创富乐园、幸福家园。2020年，我市创建“美丽庭院”示范村364个，评选“美丽庭院”示范户1.7万户，常态化保洁基本实现乡村全域覆盖。

建议：国家在体制完善、机制创新、规划编制、标准制定、政策落实等方面，建立乡村振兴的保障机制。一是建立推进乡村振兴的管理体制，完善乡村振兴包括组织结构、权责体系、运转机制、规章制度的体制架构。二是建立完善工作推进考核评价、监督检查、奖惩激励的工作机制。三是以县域为单位，编制全域的乡村振兴规划，围绕产业发展、村镇建设、生态环境保护、文化传承创新、组织保障、人才支撑等方面，制定科学、系统、务实的规划。四是借鉴脱贫攻坚、全面小康、现代化等标准体系，在国家层面制定乡村振兴的标准体系，使乡村振兴能够精准推进。

（全国人大代表、新乡市市长 王登喜）