“建党百年”案例公示︱山东兰陵：实施“四雁工程” 推动乡村振兴（011号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第二批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】2018年8月起兰陵县全面实施乡村振兴头雁、归雁、鸿雁和雁阵“四雁工程”，2019年年初临沂在全市推广兰陵县做法。头雁工程以培养农村基层党组织带头人为核心，打破身份限制，从机关干部、退役军人、回乡创业大学生等群体中选配村组织书记，给予村组织书记补贴，进行专业化管理、动态性调整，优秀的可挂职乡镇党政领导班子成员甚至县委常委，并“三青项目”发展后备人才；归雁工程以吸引外出能人返乡创新创业为核心，通过“归雁”种养贷、“归雁”创业贷进行贴息，配套医疗保障、子女入学等优惠政策，积极吸引兰陵籍经商务工和高学历人才回乡创业，以驻外流动党员党组织为依托，设立“驻外人才联络站”，引导兰陵在外能人回乡创新创业；鸿雁工程以培养本土人才为核心，成立兰陵县“鸿雁”现代农业研究院，建设新农人培训中心，建立鸿雁人才电子档案，创建鸿雁人才示范基地，每人带动5-10户共同致富，在电视台开设“鸿雁人才说技术”专栏；雁阵工程以推动新型农业经营主体健康发展为核心，加大雁阵工程奖补力度，积极申报市级农民专业合作社示范社、市级家庭农场示范场，扩大“雁阵”规模。开展土地经营权证、蔬菜大棚证的办理，积极推进“强村贷”惠农贷款，支持党支部领办合作社发展。

一、背景介绍

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署。2018年6月，习近平总书记在山东考察时指出，要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。兰陵县是传统的农业大县、人口大县，长期以来人才外流现象突出，本土人才挖潜不够、作用未充分发挥，在推动乡村振兴上各类人才的积极性和创造性没有完全调动。为破 解这一难题，兰陵县2018年8月起陆续出台4个文件，全面实施乡村振兴“四雁工程”，即以培养农村基层党组织带头人为核心的“头雁工程”、以吸引外出能人返乡创新创业为核心的“归雁工程”、以培养本土人才为核心的“鸿雁工程”、以推动新型农业经营主体健康发展为核心的“雁阵工程”，2019年年初临沂在全市推广兰陵县 “四雁工程”做法。

二、具体做法

（一）头雁工程。打破“就地取材”模式，实行多渠道选任，从机关干部、退役军人、回乡创业大学生等群体中选配村组织书记，推行党组织书记专业化管理，加强教育培训，推行跨村任职，对党组织书记开展常态化优化调整，从县财政列支预算用于党组织书记补贴。打破身份限制，实施“双20优选计划”，选任部分优秀村党组织书记挂职乡镇党政领导班子成员人选。围绕抓好后备人才，县里实施青年党员、青年干部、青年人才“三青项目”，逐步让年轻人成为村支部书记队伍选拔的主渠道。

（二）归雁工程。制定优惠政策，聚焦特色高效种养、农产品精深加工、生态休闲农业等领域，通过“归雁”种养贷、“归雁”创业贷进行贴息，配套医疗保障、子女入学等服务，积极吸引兰陵籍经商务工和高学历人才回乡创业。以52个驻外流动党员党组织为依托，设立“驻外人才联络站”，为在外人才规划“返乡创业任职路线图”，推动和引导兰陵在外能人回乡创新创业。在县内媒体设立“归雁人才”风采专栏，宣传“归雁”创新创业先进典型、先进经验。

（三）鸿雁工程。成立兰陵县“鸿雁”现代农业研究院，设立大蒜产业技术研究所、植保与土壤改良技术研究所、蔬菜产业技术研究所、畜牧养殖技术研究所、农业机械化研究所等5个研究所。建设新农人培训中心，建立鸿雁人才电子档案。创建鸿雁人才示范基地，要求鸿雁人才每人遴选5-10个联系户，带动周围农户共同致富。采用田间课堂的形式，开设“鸿雁大讲堂”电视栏目，在兰陵首发APP开设“鸿雁人才说技术”专栏，邀请30名具有产业特色的“鸿雁”人才讲授技术。

（四）雁阵工程。以党支部为引领，大力发展党支部领办合作社，通过召开党支部领办合作社现场会、各乡镇互相学习交流、擂台赛等形式，推进支部领创办合作社各项工作。加大雁阵工程奖补力度，积极申报市级农民专业合作社示范社、市级家庭农场示范场，扩大“雁阵”规模。制定了农村土地经营权抵押贷款评估标准，为土地经营权证、蔬菜大棚证的办理提供准确的政策支持，积极推进“强村贷”惠农贷款，支持党支部领办合作社发展。

▲山东省兰陵县组织1006名支部书记到信仰党性教育纪念馆学习

三、发展成效及群众反响

（一）头雁工程。兰陵县从返乡大学生、退役军人等群体中选配277名年轻、学历高、带动性强的村党组织书记。开办18家“头雁孵化学校”，先后选拔361名村支部书记到浙大等高校参加专题学习，对全县1006名村支部书记开展集中轮训。自2019年以来，县财政先后投入2.5亿元，大幅提高村党组织书记的补贴，缴纳养老保险，增加专项激励和增收奖励，平均每人每月达到4500元，最高的可达6900元。每年评选表扬50名“兰陵乡村振兴领头雁”、10名“沂蒙乡村振兴好支书”。从优秀村党组织书记中选任1名挂职县委常委、20名挂职乡镇党政领导班子成员，考选2名乡镇党政领导班子成员，考录3名乡镇公务员，招聘3名乡镇事业单位工作人员。如芦柞镇圩子村党支部书记魏麟规划了龙之春现代农业产业园，建起了42座菊花温室大棚和4座连栋菊花温室大棚，以订单菊花出口海外带领村民走上了致富路。

（二）归雁工程。制发《致兰陵籍在外人才一封信》，印发“归雁工程”宣传册3万份、宣传单页12万张，通过微信、微博、公众号以及兰陵外地商会等宣传“归雁工程”政策。依托52个驻外流动党员党组织,设立“驻外人才联络站”,利用在外能人春节返乡契机，采取召开“归雁”暨在外人才新春座谈会等形式，举行专题对接活动33场，对接返乡人才578名。兰陵已吸引327名“归雁”人才回乡创业，落地项目314个。如山东康祐生态农业发展有限公司创办人宋善玲，以前在深圳市经营水培花生芽生意，2018年底回到老家神山镇投资500万元办起了花生芽生产车间，带动就业40多人，带动农户种植花生100多亩，产品远销北京、上海、南京等地。

（三）鸿雁工程。创建鸿雁人才示范基地10个，乡村振兴鸿雁人才从最初的100名，发展到601名。在新农人培训中心首批培训超过2000人，到山东农业大学举办鸿雁人才专题培训班，举办3次鸿雁人才技能大赛。2020年3月，开展“鸿雁”人才能力素质提升培训班学习，到鸿雁人才示范基地进行了观摩学习，召开兰陵县鸿雁人才座谈会。拍摄《鸿雁大讲堂》电视专题片22个，示范应用实用技术；拍摄制作了10期“鸿雁人才说技术”节目，宣传“鸿雁”事迹，推广农业新技术。如兰陵县秀春食用菌种植专业合作社理事长张秀春荣获“十强鸿雁”荣誉称号，其开发的菜菌轮作技术，每亩地增收四万元的收入，带动其他种植户增收致富，还为周边村民提供务工岗位。

（四）雁阵工程。全县合作社注册总数达2362家，其中党支部领办合作社424家，入社土地5.8万亩，入社社员2万余人，雁阵奖补项目已拨付资金552.56万元,家庭农场注册总数1167家，其中2020年新增市级示范社15家、市级示范家庭农场14家、省级示范家庭农场2家，正在申报国家级示范社1家。17个乡镇（街道）盘活闲置宅基地353.4亩，已拨付补贴资金107.6万元。已办理土地经营权证23本，蔬菜大棚证40本；已办理抵押贷款6户，共发放到位贷款1197.10万元。14个党支部领办合作社申请“强村贷”，已发放7家合作社“强村贷”300万元。其中代村现代农业示范园入选全省推进新旧动能转换项目落地现场观摩项目，压油沟田园综合体和向城镇徐皇路村入选全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场观摩项目。如向城镇徐皇路党支部书记徐振东创办兰陵县佰盟专业种植合作社，流转土地3200亩打造“上海外延蔬菜基地”，采取企业投资经营、贫困户土地入股、村集体合作的发展模式，收益按50%、35%、15%分红，2020年村集体收入达到38万元，村民人均收入达到2.8万元。

四、经验与启示

（一）“头雁”工程形成拉动力。村支部书记以前存在“干不着”“干不好”“干不了”的问题，兰陵县打破身份选拔村组织书记，提高其经济补助和政治待遇，调动他们干事创业的激情。

（二）“鸿雁”工程形成推动力。民间能人对群众致富的带动作用非常强，兰陵通过对鸿雁人才的评选和奖补，形成一帮多的连锁效应，收到良好的经济效益和社会效益。

（三）“归雁”工程形成吸引力。兰陵县外出经商务工人员总量巨大，其中不乏成功人士，通过政策、资金、用地、用电等方面的支持，吸引在外人员回乡创业，形成资金、技术、市场等方面优势资源，有力地回哺乡村。

（四）“雁阵”工程形成支撑力。通过推动村庄党支部领创办合作社，对农民土地进行有效流转、管理与运营，促使农民和村集体收益共同增长，为头雁、鸿雁和归雁人才提供乡村振兴的舞台。

五、探讨与分析

兰陵县实施“四雁工程”助力乡村振兴取得明显成效，仍存在政策宣传不细致、发展动力受制约、政策支持和业务指导不到位等问题，需要不断地完善。

（一）健全“四雁工程”框架体系。建立县乡村三级管理体系，形成县里牵头、乡镇过问、村里办事三级合力共同促进的局面。抽调各相关单位的精兵强将设立“四雁工程”服务队，提供和协调政策等个性化服务。

（二）完善“四雁工程”相关制度。制定对“四雁”人才统一的培训制度，加大培训力度。制定激励表彰制度，对具体成效的“四雁”人员、对支持帮助“四雁工程”实施的相关单位、相关人员等严格兑现奖惩，激发积极性主动性。

（三）充分发挥典型示范带动作用。县里定期抽调一批有农村经验的人员组成帮扶班子，深入基层到相关村庄进行帮扶，在帮扶过程中抓出典型，在面上推广，让其他人学有目标、赶有方向，做到可复制、可嫁接。

（数据截止至2021年1月）

（徐开成）

（原稿标题：《山东省兰陵县实施“四雁工程”推动乡村振兴》）