“建党百年”案例公示︱福建永春：创新“强村带弱村”模式 助推抱团振兴（012号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第二批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告

【摘要】“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略要“以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，坚持民生为先、民生为重、民生为本”。针对新形势下如何提升人民的幸福感和获得感，永春县紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，坚持组织共建促帮带机制、产业共兴促发展机制、乡村共治促和谐机制相结合，积极探索“强村带弱村”模式，按照“乡镇统筹、村级抱团”的原则，组织强村结对帮带10万元以下的弱村，统筹各级资金予以补助，通过多种模式推动村集体经济增收，有效解决一些村发展缺资金、缺条件、缺项目等问题，不断补齐短板、厚植优势，推动村级班子变强、发展思路变清、精神面貌变好、群众收入变高、村容村貌变美。

一、背景介绍

永春，古称“桃源”，幅员1468平方公里，辖22个乡镇、236个村（社区），总人口60万人，地处福建省东南部，属于山区农业县，各村发展不均衡，2019年村集体经营性收入10万元以下的村有50个。2020年以来，永春县围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，积极探索“强村带弱村”模式，组织引导20个省级乡村振兴试点村及30个组织振兴示范村与50个2019年收入10万元以下的村结对共建，力促弱村变强、强村更强。

二、具体做法

以组织共建促帮带机制更强。充分发挥强村党组织“火车头”作用，注重集成帮带、靶向攻坚，在相互渗透、相互贯通、相互联结的“大融合”中，进一步推动基层党组织全领域建强、全区域提升。一是建强联村党委。探索推行“跨村联带”模式，选择一个区域内的强村作为主导，联合周边弱村，设立山歌小镇、香都小镇、传统村落等10个联村党委，覆盖20个强村及35个弱村，有效夯实结对共建的组织基础，进一步统筹区域优势资源抱团发展，推动联村整片提升，将“孤立型”的强村示范点连成“圈带型”的强村示范群。二是建强联学阵地。依托强村党建资源，按照有故事、有展示、有线路、有研究、有授课、有讲解的“六有”标准，创建可看可听可借鉴的30个组织振兴教学实践点，由县委党校教师挂钩指导，以实物、实景、实例、实事为载体，注重主题提炼和情景再现，帮助培训弱村党员干部，让强村的成功经验和成熟模式在弱村“完美嫁接”。三是建强联动雁阵。建立村党组织书记异地挂职锻炼制度，选派15名弱村党组织书记到强村挂职1个月，进一步提升弱村头雁引领力。同时，针对弱村干部力量不足的情况，每村从表现优秀的村级后备力量、青年人才、村民小组长等对象中择优选拔1－2名村务助理，到强村进行为期3个月的“见习培养”，加快弱村后备力量成长。

▲福建省永春县蓬壶镇打造共享扶贫驿站

以产业共兴促发展机制更活。强化党建引领，通过乡镇统筹、村级抱团，在产业发展上实现村际协作、资源共享、互帮共进的良好局面，搭建起抱团发展壮大集体经济的快速通道。一是用活资金。整合市县两级扶持资金1000万元，以基层党组织为主渠道落实，对每个弱村给予10-20万元补助，对带动增收特别明显的强村给予10万元奖励，充分发挥财政奖补资金“酵母”作用，进一步增强基层党组织统筹能力。同时，引导强村用好闲置资金，并推出“福村贷”，贴息贷款支持弱村筹措资金，已发放两批共16笔1400万元，共同实施强民香业、福祥醋业等12个项目建设，年可增收村财215万元。二是盘活资产。在清产核资的基础上，强村帮助弱村对闲置的旧村部、旧校舍、旧厂房、旧会堂、旧仓库等，进行提级改造、商业开发，采取项目联带、多村捆绑等形式，抱团发展物业经济，招引大爱善生茶叶公司、星空驿站民宿等8家企业入驻，促进村级资产保值增值。三是激活资源。做足“党建+旅游”文章，注重生态与旅游的有机融合，把青山、绿水、风光、森林、空气等做成旅游产品，变山水资源为发展资本，引进深圳智深投资公司、福建犇犇旅游管理公司等统一经营，拓展观光体验、休闲自驾游、养生养老等业态，打好特色牌，形成规模化，提升附加值，力促强弱村共享旅游收益。

▲福建省永春县达埔镇强村扶持薄弱村，联合成立福村香业公司

以乡村共治促和谐机制更实。探索实施村际联盟战略，打破过去各村“各自为战”的情况，通过强村传经验、给思路、帮建设，促进弱村“由差变好”，提升基层党组织在乡村治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。一是共推实事联办。坚持党建民生“同频共振”，立足有些强弱村路相通、渠相连的实际状况，在村庄建设、土地利用、基础配套、环境整治等方面统筹规划，集中人力、物力和财力，实施一批惠民实事项目，推动山水林田路房整体改善。今年来，已联合完成道路硬化157公里、河道清洁238公里、垃圾清理1500多吨，实现从“一处美”到“一片美”。二是共抓治安联巡。全面推广“村干部兼职辅警”制度，整合强弱村的“兼职辅警”，完善跨村集中调训、联动处置、策应增援等机制，在法定节日、赶集日和重大活动期间，联合开展巡逻防控。今年来，有效预防群体性事件16起，摸排并解决安全隐患158处。三是共促乡风联治。根据乡风民俗相近的特点，统筹区域内强弱村，通过党组织强力引领、党员示范带动、乡贤文化融合，共同建立行为习惯、家教家风、婚丧嫁娶等制度公约，并采取党员群众互帮、矛盾纠纷互处、村风民风互育办法，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，倡导扶贫济困、近邻友爱等文明新风，推动群众实现物质、精神脱贫。

▲福建省永春县一都镇以强村为头雁，联合周边弱村设立山歌小镇

三、经验启示

党建引领是根本。党建引领不仅是政治方向，更是凝聚力和战斗力。推动乡村振兴，关键在于发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。通过“强村带弱村”，把基层党组织建设强，进一步激活各村的内生动力，有效引导广大村民、各界乡贤参与乡村发展建设，使农村基层党组织真正成为带领群众实现乡村振兴的主心骨，落实乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。

项目带动是关键。扭住项目这个“牛鼻子”，就能赢得发展主动权。通过“强村带弱村”，以项目建设为载体，以乡村振兴为中心，策划、生成、捆绑、整合一批项目，加强资金拼盘，科学有效运作，把发展集体经济与产业发展、美丽乡村创建、民生改善一体推进，小乡村也能办大事，努力实现“让农业强起来、农村美起来、农民富起来”的目标，昂首阔步迈入乡村振兴新时代。

抱团发展是趋势。分则力散，合则力全。村财增收项目投资规模小、回报率低、风险大等问题是许多村面临的共同难题。通过“强村带弱村”，强化抱团发展，有利于整合各村一些闲置或低效使用的资源、资产、资金，加强村际联动、整体运作，拧成一股绳、共下一盘棋，力求五指紧握、成拳摧坚，集中力量办大事，促进增值增收，实现规模效益，为乡村振兴奠定坚实基础。

（陈志军）

（原稿标题：《永春县创新“强村带弱村”模式助推抱团振兴》）