“建党百年”案例公示︱山东郓城：“智慧党建+社区治理”推动基层治理精准化（015号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第二批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告

【摘要】郓城县以党建引领为核心，以“大数据”平台为支撑，探索“智慧党建+社区治理”新模式，针对社区治理中部分数据分散，精准度不高，交互不畅等问题，运用“大数据”思维，坚持“四化”（即：人性化、智慧化、多元化、网格化）理念，聚焦为民服务导向，打造了集智慧党建、社区治理、红色物业、商圈商贸、网格化管理等一系列6大模块50余项功能的智慧社区管理服务系统。通过构建社区综合信息库，加强数据比对，注重数据运用，打破了社区治理“的信息孤岛，实现服务精准化，把“大数据”智能化优势与基层党组织的政治优势和组织优势结合起来，推动智慧党建和社区治理深入融合，打通了为民服务“最后一纳米”，切实增强人民群众的获得感和满意度，为推动社区治理精细化、智能化，提供了可借鉴、可推广的新模式。

一、起因背景

治国安邦，重在基层。党的工作最坚实的力量支撑在基层，发挥党建在社区治理中的引领作用，对强化党的执政基础具有极为重要的意义。城市基层智慧治理体系的关键点和落脚点在社区，解决社区问题、服务社区群众，是城市智慧体系创建的根本方向。如何运用网络信息技术和智慧党建理念服务于基层治理，成为各级组工部门面临的新领域、新课题。郓城县在强化基层党组织引领思路的指引下，针对社区治理中部分数据分散，精准度不高，交互不畅等问题，运用“大数据”思维，打造了智慧党建信息服务平台。探索“智慧党建+社区治理”新模式，聚焦为民服务、纾难解困理念，把“大数据”智能化优势与基层党组织的政治优势和组织优势结合起来，为推动社区治理精细化、智能化，提供了可复制、可推广的模式。

二、经验做法

郓城县以党建引领为核心，以“大数据”平台为支撑，2019年6月启动建设了以智慧党建为引领的社区智慧服务信息中心，坚持“四化”（即：人性化、智慧化、多元化、网格化）理念，形成集智慧党建、社区治理、红色物业、商圈商贸、网格化管理等一系列6大模块50余项功能的智慧社区管理服务系统，推动智慧党建和社区治理深入融合，实现为居民办事“一站式服务”，打通了为民服务“最后一纳米”，切实增强人民群众的获得感和满意度。

（一）构建社区综合信息库，打破治理“信息孤岛”

一是搭建“智慧党建服务平台”。通过整合社区现有信息资源，将地理信息、居民信息、驻地单位信息等统一纳入信息管理数据库，以社区内的家庭户和单位信息为基本单元，建立以人、地、物、组织、GIS社区地理信息为主要内容的社区基础资源库系统，通过实时录入、定期维护、动态管理，实现数据一次收集、多方共享和网格内全成员、全地域、全事务管理。智慧平台中开设“智慧社区”“社会组织”“居民管理”等模块，形成基础数据“一本账”，有效实现了基层党组织对社情民意的动态掌握、精准管理、高效服务。

二是优化组织生活。通过搭建社区党建云平台，把党员和入党积极分子管理、党费收缴等党建工作全部纳入信息化管理范畴，将社区各类党员信息转换成集中统一的数据，通过量化统计、实时分析，全面提升党务工作精细化、智能化、科学化水平。实时推送“三会一课”、“主题党日”等信息，提醒党员开展组织活动。实行线上领取任务、线下开展活动的“双报到”工作机制，通过网络动员、线上报名等形式，全县6个社区共组建“党员先锋队“46个、设立“党员示范岗”168个，成立志愿服务队37个，3600余名驻地党员和群众志愿者下沉小区，从事矛盾排查、民生代办等任务，办结民生事项1265件，为社区治理做出了积极贡献。

▲山东省郓城县盛平社区打造智慧服务信息平台

（二）加强数据交叉比对，实现服务精准化

一是优化办事流程。在党群服务中心设立平台自助服务终端，群众可在线办理户籍、低保、生育等多项便民业务。同时，全面优化办事流程、精简办事材料，实现5大类96项民生事项“最多跑一次”。比如居民可在手机上实时提交办事申请，系统审核后居民持身份证，可在社区的一体机上自助打印，实现社区公共服务“全区通办、一窗受理、全程公开”。平台智能服务工能，也大大提升了社区工作效率，节省了人力资本。比如第七次全国人口普查工作，盛平社区下辖11个住宅区，常住人口4.8万人，要按照以往的工作进度，光梳理名单就要花上两三周。如今，社区干部利用智慧平台的智能梳理、检索筛选等功能，几分钟就能完成，真正实现让‘数据多跑路、干部少跑腿’，社区干部腾出手来集中更多精力做好群众工作。

二是助力疫情防控精准化。疫情期间，郓城县对已具备入住功能的小区全部推行了“智慧抗疫云平台”排查防控系统，依托平台的“人脸识别系统”和“车辆检测系统”，不仅可及时掌握小区出入人员有无发烧症状等信息，还可了解居民的所需所求，让疫情防控排查更“智慧”。同时，给疫情防控一线的社区人员配备指挥终端设备，实时监控辖区内疫情动态。如重点人员及车辆出入社区，识别后会发出预警通知随访工作人员和网格员，及时进行追踪防控。智慧服务信息平台先后发布疫情防控信息和社区通知128条，居民随时可在手机端的“智慧盛平居民通”APP查询，有效增强居民对疫情的思想认识。智慧信息平台充分利用人防、物防、技防把疫情防控工作落到实处，为坚决打赢疫情防控阻击战提供了技术支撑。

（三）注重数据运用，提升居民幸福指数

一是群众服务更精准。智慧平台对辖区网格内的民意诉求实时收集、转办、汇总，融合综治、城管、民政等职务部门和辖区志愿服务资源，线上线下及时办结处置，形成整体联动、高效处置的信息联动社区治理新格局。比如平台中“红色驿站”模块设有“微心愿墙”，在微心愿墙上群众通过“点单”反映问题，驿站党员“传菜”形成需求清单，相关职能部门“接单”及时解决，处理结果及时在小区显示屏上进行反馈，及时解决群众的烦心事、揪心事，搭起党群关系的“连心桥”。御景苑小区居民留下在社区广场设置多功能分类垃圾箱“微心愿”，县委组织部认领后不到一周就解决到位。目前，驿站已接收“红色菜单”1200余个，认领1100余个，达成950余个。

二是居民生活更和谐。通过建立社区居民参与社区事务讨论和协商虚拟议事平台，一大批辖区居民的烦心事、操心事得到有效解决。如郓州街道富海公馆小区未配备充电桩，车辆充电极为不便，通过协商云平台，富海公馆小区党支部先后两次召开邻里协商议事会，征求483户居民意见，就建设充电桩一事达成一致，动用公共资金进行建设，解决了因扰居民多年的充电难问题。在辖区井盖、路灯等基础设施装载智能芯片，与社区智慧平台相连通，一旦发生破损或异常，平台自动发出警报信息，社区干部立即前往查看解决，及时排查安全隐患。辖区内网格员配备多路视频调度指挥平台的手机APP，每日开展一次安全巡查，发现问题后可立即上传到智慧平台，同时也以此渠道上报小区居民的社情民意，社区两委干部可随时在APP上解答相关政策及业务办理。

三是社区“家”味更浓厚。为解决好一些小区沟通渠道不畅，邻里之间联系少，人情淡漠的问题，以小区为单位在智慧平台建立“微社区”，在各“微社区”成立党小组，让党的领导延伸至居民小区，社区居民通过“微社区”分享生活、开展活动，让大家重“聚”一起，交流情感。比如为了留住乡愁，帝景湾小区在平台上发起“家园--记忆”摄影活动，引导大家在“微社区”记录和分享社区新面貌和发展变化，并对优秀摄影作品进行奖励；中央学府小区为宣传孝老文化，社区通过平台收集居民信息，为70岁以上孤寡老人免费送生日蛋糕，邻里纷纷送上生日祝福，其乐融融，让社区的“家”味变得更浓。

三、探讨和启示

推进“智慧党建+社区治理”新模式贵在因地制宜、勇于创新。郓城县智慧党建系统从最初构思到初步成型再到基本完善，经历了一个“自下而上、多方联动、渐进提高”的过程。实践证明，“智慧党建+社区治理”这一模式的探索是正确的。“智慧党建+社区治理”是一项系统性、整体性工程，突出党建引领作用，须坚持以实干实绩为导向，不能简单以“党建+”的“创造新词”停留在表面，将“智慧治理”沦为新的形式主义。要坚持以人为本的宗旨，以解决群众问题、方便群众办事、服务群众生活生产为导向;要突出平台的针对性和实用性，按照有效管用的要求，围绕党员群众关心的问题和需求，开设相应的模块和栏目，以满足不同层次、不同行业居民的多元化、个性化需求，寻求智慧党建与城市基层治理能力的平衡点与结合点，真正让党建信息化“活”起来。

（高守波）