“建党百年”案例公示︱长沙市天心区：打造15分钟城市社区党群服务圈（021号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第三批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告

为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提升基层党组织的组织力，长沙市天心区坚持以城市基层党建引领城市基层治理为主线，大力推进“社区-网格-邻里”三级党群服务中心建设，打造“15分钟城市社区党群服务圈”，全力汇聚正能量，凝聚党群心。

一、基本情况

习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能、健全基层组织、优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。¹为增强基层党组织感知社会需求的灵敏度和回应力，真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有效解决资源分散、平台短缺、服务不细、管理缺位等问题，天心区在社区、网格、小区创新建设三级党群服务中心，打造15分钟城市社区党群服务圈，将党群服务中心打造成为党的工作覆盖到基层的重要载体、党组织开展活动的重要场所、党员群众交流学习的重要平台。

二、主要做法

（一）建设“标准化”服务平台。一是平台体系化。以深化党建引领网格化综合治理改革为统揽，以社区党群服务中心为中心点，网格、邻里等党群服务中心为辐射支点，编织起城市社区横向到边、纵向到底的服务网络。同时，建设专业化、结构化、精准化的网格（小区）学习小组和志愿服务队，构建以基层党支部为主导，驻区单位、两新组织、居民业主等共同参与的多方联动的治理构架。目前，全区共建设社区、网格、邻里党群服务中心195个，城区范围内平均0.5平方公里就有一个党群服务中心，为党员群众提供了方便、全面、就近的活动交流平台。二是配置标准化。出台《天心区党群服务中心建设指南》，各级党群服务中心建设按照“三个统一”即统一名称、统一标识、统一配置要求实现分类式规范化建设。社区党群服务中心按照“5+X”的标准进行配置，即设置宣传展示、便民服务、培训交流、党群议事、文体活动五个区域，有条件的可根据实际情况增设如养老中心、党组织孵化中心、红色教育展厅等个性化、特色化的活动分区。网格、邻里党群服务中心则从便民利民、贴近实际出发，充分利用小区楼栋架空层、物业用房、公共活动区域、各企事业单位闲置用房等进行基本建设，做到“五有”，即有党建氛围、有相应设施、有学习资料、有规章制度、有统一标识。三是信息网络化。建立党群服务中心电子地图，并将党群服务中心接入天网，实时掌握开放、使用情况。设置全区党群服务中心资源数据图，党员群众可随时随地找到最近的服务阵地。面向社会公示党群服务中心阵地开放情况，提高阵地使用率、实现资源共享。

▲长沙市天心区桥头社区的“红船映初心”党群学习活动中心

（二）打造“菜单式”服务模式。一是错时工作全面提质。实施社区党群服务中心全面错时提质工程，工作日早晚各延长1小时，周末、节假日至少安排2名工作人员在岗，错时期间，向居民群众提供政策咨询、业务代办、志愿服务等各项服务。针对社区人少事多的现状，推行“一门式”服务，通过“职责做加法、岗位做减法”，打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍，让每一名社区工作人员成为了服务群众的“全科医生”。通过制作便民服务手册，实施事务全程代理制度，逐步实现便民事项代办、社情民意代言、服务需求代管、困难问题代访。二是阵地开放资源共享。以党群服务中心为依托，秉持“让办公用房最小化，服务阵地最大化”的理念，全年“无休”开放党员教育基地、图书阅览室、文体活动室等服务阵地，既让群众业余时间有去处，又提高了阵地利用率，党群服务中心逐渐成为居民群众“新宠”。三是海量服务便捷下单。充分发掘整合辖区内单位、街道社区、社会组织以及居民共享的党性教育资源，以需求为导向，为党员群众定制海量、免费、全天候的服务类型，提供阅读书画、教育培训、党群议事、居家养老、体育健身、少儿托管等数十项服务，将活动内容、详细地址和联系方式向社会公示，随时欢迎党员群众看“菜”点“单”，“预约”美好时光，党员群众的幸福感、获得感进一步提升。

（三）实行“联动型”管理机制。一是丰富群众自治自管的渠道。依托三级党群服务中心，引导辖区单位、群团组织、社会组织、居民群众在网格党组织的领导下以民情联络、协会自建、文化弘扬等形式，积极投身精准扶贫、蓝天保卫、移风易俗等志愿服务，推进德治、法治、自治建设。小蜜蜂义工协会、晓春帮帮团等一大批勇于变革、甘于奉献的社会组织的兴起，实现了居民群众在观念上、态度上、认识上和行动上的转变。二是拓宽提升治理水平的载体。城南先锋汇、嘉和党群生活馆等一大批共建阵地，起到了“汇聚菁英、孵化组织、引领创新、服务群众”的洼地效应，为畅通党群干群交流注入了新的活力，有力促进了和谐的党群干群关系的形成。三是创新民主协商议事的模式。出台《天心区推进基层协商民主建设实施办法》《天心区加强社区民主协商的实施方案》，通过制定议事规则、明确议事内容、规范议事程序、合理运用议事结果，广泛搭建“有事好商量”协商议事平台，集体协商解决身边的难事、愁事，确保小事不出网格小区、大事不出社区、难事不出街道。

二、主要成效

1、党群服务全域化、精细化，基层党组织公信力不断提高。一是覆盖层面更广。将党群服务中心建在网格、小区和党员中心户家中，让党员群众无论走到哪儿，都能就近享受到服务和便利，让党群服务延伸到了社会的“神经末梢”。二是服务内容更精。各级党群服务中心从党员群众的需求出发，提供更加精细化的服务。开设“四点半课堂”，解决了孩子下课后无人照看的问题；建设养老中心，解决了社区老年人居家养老的问题；建设党性教育基地，解决了社区党员学习教育的问题。三是干群关系更密。党群服务中心实现了党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，切实将党员与群众连接起来，党员干部在提供服务过程中，党群、干群情感进一步增进，基层党组织公信力进一步提高。

2、治理力量多元化、社会化，党建格局开放性不断升。一是资源区域化。通过打造15分钟党群服务圈，统筹、协调辖区内机关、社区、企业、“两新”组织党建资源，形成优势互补、良性互动，扩大了基层党建工作覆盖面，增强了基层党组织活力。二是参与多元化。建立共建机制，改变把驻地单位简单作为奉献者、被整合者的思维，强化服务优先、合作共赢的理念，通过契约化合作、制度化激励、常态化平台逐步形成治理结构顺畅、群众有效参与的共建共治共享格局。三是服务社会化。党群服务中心的建设，服务理念的转变，吸引了更多的社会组织成为提供服务的主体。社会组织的专业性、民间性、公益性，使得党群服务中心服务水平大大提高，党的意志通过社会组织以更加柔性的方式传递到了居民群众。

3、工作性质公益化、志愿化，党员干部使命感增强。一是改善了社区行政化趋向。党群服务中心使得社区真正回归到服务本职，更加贴近居民、贴近民心，改变了社区干部疲于应付上级行政命令的局面，便于更精准地对接群众需求。二是增强了社区综合竞争力。随着人们对美好生活的向往和需求越来越高，对社区的关注度也日趋增强，三级党群服务中心提供了很好的形象展示与能力提升的平台，使得党群服务力量的服务本领在实践中得以增强。三是提升了社区党建的感召力与社会价值。党群服务中心优质、暖心的科学化管理服务，把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，党员干部在浓厚与群众之间的感情中提升宗旨意识，增强使命感、责任感。

（刘润秋）

引用来源：

¹该讲话为2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话。

（原稿标题：《长沙市天心区：建设三级党群服务中心 打造15分钟城市社区党群服务圈》）