“建党百年”案例公示︱镇江市京口区：红色物业让小区生活更美好（018号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第二批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告

 

【摘要】住宅小区物业管理服务与广大居民百姓的生活有着最直接、最广泛和最密切的联系，如何以党建引领全面提升物业管理服务水平是亟待破解的重要党建课题、民生难题、打造小区美好生活共同体的重要命题、推进城市基层治理体系和治理能力现代化的必答题，涉及千家万户、关系党心民心、关乎全面小康的“成色”。2020年，京口区以党的十九届四中、五中全会精神为指引，贯彻落实全省组织部长会议部署，率先在全市构建起由“一擎三联”“十化一体”“三类十八条”“三精三美十八红”“五个更加”等组成的京口红色物业新模式，取得了明显成效。全区今年接待物业类上访同比下降54.7%，在33个试点小区中，物业服务满意率提高约22%，物业费收缴率平均提高5.8%，最多提高90%。京口红色物业建设受到江苏省住建厅厅长周岚、镇江市委组织部、市住建局、“网眼看镇江”等领导与媒体的充分肯定；在市级以上媒体宣传60余次，市组工信息采用专刊推介。与“七人普”全国综合试点工作相融合，形成“党建引领‘七人普’，‘三个一线’当先锋”经验，国务院“七人普”办发来感谢信，并全省推广。

一、初心构图——背景与动因

1.新时代基层治理水平新要求催生红色物业建设。十九届四中全会提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”；五中全会确立了民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升等“六个新”目标体系；全省组织部长会议作出“积极探索党建引领物业管理服务的有效途径”部署；省委组织部、省住建厅要求“进一步提升党组织领导下的物业管理服务和社区治理水平”；市委马明龙书记调研时要求京口“为全市探索出一条党建引领物业服务水平提升的新路子。”

2.人民群众日益增长的对美好生活的需要亟需红色物业建设。虽然京口区社区治理与服务水平走在全省全市前列，但全区物业管理服务中依旧存在党建引领作用不够凸显、物业管理联动机制不健全、物业行业监管不够完善、运行机制不够科学有效、物业管理服务水平与居民群众期盼不相适应等“五个不”的突出问题。

二、匠心勾线——做法与路径

探索“十化一体”工作路径：

1. 突出系统化思维，让“最后一公里”的“断头路”畅通起来。习近平总书记在2020年“6月29日”重要讲话中强调：基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”[1]。聚焦物业管理服务中存在的“五个不”突出问题，科学做好“顶层设计”。设计“红色物业”树和LOGO，编制《映日物业别样红》故事集，形成整体态势。建立双月调度机制，解决重点难点问题。

2. 突出目标化引领，让“三精三美十八红”标杆立起来。坚持问题、实践、目标和结果导向，廓清“三精三美”价值取向，彰显“十八红”的工作指向：“红色真理”、“红色引擎”、“红色理念”、“红色物业树”、“红色内涵”、“红色堡垒”、“红色先锋”、“红色阵地”、“红色路径”、“红色网格”、“红色力量”、“红色阻击战”、“红色动能”、“红色群贤”、“红色合力”、“红色治理体系”、“红色机制”和“红色口碑”。

3. 突出综合化方式，让组织覆盖的“基本面”宽起来。组建物业企业党组织，构建以“4+N”为主体的小区治理格局，“4”即党员网格长、物业服务企业党员、楼栋党小组长（居民党员）、社区党员民警，“N”即专兼职网格员、街道大工委、社区大党委成员、“三官一律”、“五老”、社会组织党员骨干和党员志愿者等。健全“社区党委（总支）—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织体系，完善“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”机制。

4. 突出标准化实施，让“三驾马车”规范地跑起来。制定红色物业“3类18条”标准，引导各类主体有章可循、有事可做，使小区治理共同体良性运转。

5. 突出网格化落地，让社区治理“最后一米”精细起来。将党支部和党小组建在网格，把物业服务纳入网格治理范畴。优化调整网格党支部设置，同步建立网格党群服务站。

6. 突出原始化创新，让小区治理体系健全起来。深化社工职业体系和“365”社区治理服务体系建设成果。构建基层党组织组织力建设体系和红色物业“4S”体系（组织set up，服务service，标准standard，强大合力strong joint forces）。在创设“活动体系”上，开展庆祝建党99周年“九个久久”系列活动。

7. 突出融合化推进，让红色物业在“磨刀石”上亮起来。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，社区党组织、物业服务企业、居民自治组织同心同向、共战“疫”线。作为国家“七人普”办公室选中的全国唯一综合试点单位，将“红色物业”与“七人普”有机融合，发挥了重要作用。

8. 突出协同化发力，让条块的“责任田”产量高起来。建立物业管理联席会议制度，统筹推进物业管理提升工作各项任务落实，解决物业管理中综合性的重点、难点问题。

9. 突出制度化保障，让长效机制“永动机”响起来。制定分级管理、矛盾投诉调解、投入保障、物业企业管理、业主大会和业委会监督等15条机制“矩阵”。

10. 突出科学化考核，让物业企业成长的“风向标”树起来。创新物业管理考核机制，发挥考核“指挥棒”作用，实行三级差异化考核制，突出正向激励，调动物业企业积极性。

▲镇江市京口区率先在全市构建起红色物业新模式

三、质心施彩——成效与反响

2020年，33个试点小区物业服务满意率提高22%，物业费收缴率平均提高5.8%，最多提高90%。物业类上访同比下降54.7%。民生网、学习强国、《组织人事报》等媒体报道60余次，市组工信息专刊推介。举办观摩推进会，“网眼看镇江”专题采访。省住建厅周岚厅长给予充分肯定。

1. 聚力党建引领精诚团结，彰显组织形象美。20家有党员的物业企业100%建立党组织。对不满3名党员的，选派30名党建指导员，成立15家“4+N”为主体的功能型党支部。落实双向进入20人；33个试点小区中，成立业委会6个，物管会23个，共有自治组织成员127名，其中党员86名；23名业委会（物管会）主任中，党员21名；有22名社区干部在业委会（物管会）任职；41名社区（小区）党员任物业服务督导员。召开四方联席会40次，协调议事事项125项。形成“党建引领‘七人普’，‘三个一线’当先锋”经验，国务院“七人普”办公室发来感谢信，并在全省推广。

2. 聚力小区环境精雕细刻，彰显居住环境美。从点滴小事入手，渐进优化人居环境。健全问题反馈机制，设置红色啄木鸟等民情箱123个。开展社区党组织领导下的居民自治，涌现出孟家园“336”工作法等自治品牌。完善物业联席会议制度，开展综合执法2885次，解决环境差、秩序乱、停车难等问题2756处；开展清洁家园行动259场，清理杂物1097吨、小广告18741处，清理恢复毁绿种菜现象186处，改善了小区环境面貌。提升居民文明意识，开展红色文化活动212场次，设立市民公约425处，连续3年打造文明楼道180个，评选文明家庭69个。

3. 聚力治理服务精益求精，彰显群众生活美。树牢便民、利民、惠民的工作导向。一方面，不断激发治理活力。全区295个综合网格实现党支部全覆盖。调解邻里纠纷581起，解决路灯不亮、排水不畅等居民烦心事1876件。建成99个休闲广场、“口袋公园”，增设门禁系统235个、照明系统648个、监控系统661个、充电桩456个、非机动车停车棚97个、机动车停车位1430个、体育健身设施72套，整体改善了小区的硬件设施条件。另一方面，深化小区自治。成立“红色物业”联盟等33个居民自治组织。建立物业管理制度，形成社区、业委会、物业服务站“三位一体”模式；优先招聘下岗人员等充实物业队伍，鼓励弱势群体通过义务劳动参与物业管理；发动离退休党员和热心群众等加入服务队伍。京口8个街道（园区）成立志愿服务队59支，开展活动856场次，惠及群众近2万名。

▲镇江市京口区江一社区自治理事会助力社区治理

四、琴心抒怀——经验与启示

1. 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，是开启红色物业的“金钥匙”。践行习近平总书记提出的“两个最大政绩观”（把抓好党建作为最大政绩[2]、以造福人民为最大政绩[3]），立足京口区定位，确立了红色物业总理念：党建让小区生活更美好。实践证明：党建引领全面提升物业管理服务水平是重要的党建课题、民生难题、打造小区美好生活共同体的重要命题、推进城市基层治理体系和治理能力现代化的必答题，涉及千家万户、关系党心民心、关乎全面小康的“成色”。基层党组织是联系群众的“最后一公里”，只有战斗堡垒作用发挥越好，居民对社区的认同感就会越高，生活才会更加温馨和谐。

2. 坚持系统观念，是打造红色物业的“方法论”。顶层设计的作用犹如人类基因的作用，DNA排序决定了人的最终性状，驾驭、使用和应用顶层设计是重要的领导工作的实现方式之一。京口区深耕细作，摹画了“九个一”的“施工图”：一个理念、一个目标、一套标准、一条路径、一个体系、一个模式、一棵树和一个logo、一本故事集。实践证明：科学、严谨的顶层设计，有助于重点工作规范、有序地运行推进，只有算好“政治账”“民生账”“经济账”“稳定账”，才能使红色物业建设体系行稳致远。

3. 坚持以人民为中心，是引领红色物业的“动力源”。习近平总书记说，老百姓的幸福就是共产党的事业[4]。实践证明：只有坚持运用“共同缔造”理念处理民生问题，常态化开展居民喜闻乐见的文化活动，才能不断增强群众的获得感、幸福感；京口基层党组织依托各类载体，深化社区文化建设，潜移默化地影响着居民的精神世界，精雕细刻美丽宜居城区，使总书记的话语落了地、开了花、结了果。

4. 坚持以提升组织力为重点，是推进红色物业的“主引擎”。物业服务与居民生活关系密切，是老百姓家门口“妥妥的民生”。京口区围绕政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、自我革新力和发展推动力，构建了“6力18量”组织力提升体系，打通基层党组织联系和服务居民群众“最后一公里”的“断头路”。实践证明：党建工作和业务工作决不能搞“两张皮”。建设“红色物业”是一个融合各方力量、破解民生难题的重要契机，物业服务企业也只有经历过党和国家中心工作的磨练，才能成长更快。

（倪正阳）

参考资料：

【1】《贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》，《求是》，2020-7-31；

【2】《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，新华网，2014-10-8；

【3】《国家主席习近平发表二〇一八年新年贺词》，新华网，2017-12-31；

【4】《习近平：老百姓的幸福就是共产党的事业》，人民网，2019-8-22.

（原稿标题：《映日物业别样红——用心打造新时代红色物业的“京口样本” 唱响党建让小区生活更美好的“幸福歌”》）