“建党百年”案例公示︱成都市温江区：“社八件”，“八支响箭”创新城乡社区发展治理（016号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第二批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

在城乡社区发展治理千帆竞发、百舸争流的大潮大势中，温江区立足区域特点和资源禀赋，于2018年初提出：以党建引领的主题切入、标准规范的思维创造和柔软灵活的手法动员，引导所有村（社区）全部配齐“社八件”，“全域、全面、全速”地提升城乡社区发展治理的号召力、聚合度和显视性，最大程度地提升居民的获得感、幸福感。“社八件”创设着眼于“组织提领口、居民总动员”，由区委社治委牵头联合部门、镇（街）出台《“社八件”工作指导意见》，通过制定任务作战图、开展竞进拉练、动员群众全程参与创设和结果评定等方式，于2018年底在全区95个村（社区）100%标配“社八件”，之后逐步向居民小区延伸并场景化呈现。综上，“社八件”有序推进了社区动员，以发展治理思路为统领，推动社区LOGO、社区之歌、居民公约、楼居院治理和市民共享空间等场景呈现、社贤人士和社会组织作用发挥和居民持续参与；“社八件”有效激发了社区创造，实现了政府、企业、社会等多方资源的跨界整合，天府文化得到了持续挖掘传承，基层智慧有了更丰富的社区表达；“社八件”有力增强了社区显视，村（社区）党组织网络建设进一步加强，社区贤能人士大量涌现、社会组织、社会企业得到有效培育，居民的获得感、幸福感和安全感得到进一步提升。

一、项目背景

十九大报告中，习近平总书记提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理中心重心下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。¹近年来，温江区从传统农业县发展成拥有超百万人口的现代城市，人口结构复杂、原驻居民的熟人社会圈逐渐淡化、传统邻里自治体系被打破、多元化居民需求日趋突出，城乡社区发展治理合力难以集成，“一社一品”城乡社区发展治理品牌难以锻造，这对当前基层党组织的号召力、凝聚力提出新的挑战，为此温江区着眼于“组织提领口、居民总动员”，找准动员居民的有效工具和路径，“社八件”创想运用而生（即每个村（社区）都拥有一套发展治理思路，创作一枚LOGO标识，传唱一首社区之歌，议决一部社区居民公约，新推一批社贤人物，孵化一个功能型社会组织，建成一个楼居院示范点位，营造一处市民中心）。

▲“社八件”示意图

二、主要做法

（一）顶层设计制标准。由区委社治委牵头，会同区委组织部、区民政局、团区委等十余个部门联动，出台《“社八件”工作指导意见》，坚持“软硬结合、资源流动、跨界整合”原则，从策动端发力，明确“社八件”的目标任务、推动手法、资源链接等要素，确保全区每个村（社区）都拥有一套个性鲜明的发展治理“好把式”。

（二）统筹安排明任务。组织相关部门、各镇（街道）结合工作实际，制定任务作战图，通过动员会、专题会等形式，逐级传达落实、层层动员部署，指导村（社区）按“四个季度、三个三分之一”推进落实，即在第一季度逐项落实工作目标、工作进度安排、工作力量保证、工作考核办法；第二季度，确保有三分之一的村（社区）完成任务；在第三季度，确保有三分之二的村社区完成任务；通过一年的时间，村（社区）100%标配“社八件”，之后根据村（社区）发展及居民需求，推动“社八件”进一步优化，向小区延伸并场景化呈现。

（三）竞进拉练提质量。将“社八件”纳入全区城乡社区发展治理竞进拉练内容，明确“对标筛、实地验、公开评”的拉练流程，引入“市民观察团”评比环节，通过“一季度一拉练、一季度一评比”，采用“横向赛、纵向比、群众评、媒体晒”的方式，交流阶段性的工作进展和成果，形成了“比思路创新、比动员能力、比实际成效”的工作格局。

（四）群众检验定成效。把群众的参与性、创造力和满意度作为“社八件”工作质效的“度量衡”，把“听市民诉求、为市民办事、受市民评点”贯穿于“社八件” 创设的全过程，利用“天府市民云·温江社Sir”网络直播间、村（社区）微信群、QQ群和公众号等媒介层层动员，全面征集群众意见和创意方案。

三、发展成效

（一）“社八件”有序推进了社区动员。“社八件”以发展治理思路为统领，推动呈现社区LOGO、社区之歌、居民公约、楼居院治理和市民共享空间，全过程注重社贤人士和社会组织的作用发挥，区、镇（街）、村（社区）通过项目竞进拉练、邻里坝坝会、新媒体群议群商等方式持续动员社区。如“社区之歌”创展大赛活动，共开展了6场，95个社区全覆盖参赛，线上线下居民参与达到20万人（次），挖掘出庞大的社区发展治理热心骨干，同时让“社区发展治理”工作的思路和理念深入人心。

▲成都市温江区涌泉街道丽晶港小区党员志愿者带头参与小区微治理

（二）“社八件”有效激发了社区创造。政府、企业、社会等多方资源实现了跨界整合，天府文化得到了持续挖掘传承，基层智慧有了更丰富的社区表达。如涌现出生动诠释村（社区）形态、业态、文态、生态和心态的LOGO创作手稿超过上千件，区位悬殊、资源迥异的一批村（社区）进一步实现精巧共建。鼓励社区根据自身优势和特点，形成“一村社一特色”“一村社一方案”“一村社一中心”等，万春镇幸福村围绕“社区变景区”需求，引入社会投资建成“火车主题休闲场景”。

（三）“社八件”有力增强了社区显视。村（社区）、小区（楼栋）、商圈企业的党组织建设进一步加强，社区贤能人士在社区发展治理大潮中站出来、亮起来，温江区城乡社区公共空间营造促进会、温江区城乡社区社会企业发展促进会等一批社会组织得到培育和发展，示范社区、示范小区增强了居民的获得感、幸福感和安全感。全区党群服务中心新（改、扩）建面积达到1万平方米以上，公共服务和活动区域面积不低于80%，标识标牌达标率100%，统筹高效利用社区公建配套资源达2万余平方米。涌现出红旗村“耕者俱乐部”、光华社区“公园社区典范”等一大批示范社区，2018年、2019年先后有13个社区获评成都市“百佳”示范社区，6个小区获评成都市“百佳”示范小区，示范创建工作连续两年位列全市第一方阵。

▲成都市温江区万春镇和林村特色生态稻田

四、经验启示

（一）“社八件”是党建引领的好抓手。党建引领社区发展治理，核心任务就是要把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。“社八件”既注重党员干部率带示范，又注重社区居民积极参与。从发展治理思路的创新到“社区之歌”“市民中心”等微观成果的显现，“社八件”成为社区干部“零距离”掌握居民诉求的桥梁，促进党建工作落细落实，同时提升了社治干部链接资源、促进资源内部转化的能力和发动群众的能力。涌泉街道组织10个村（社区）开展“拉歌”比赛、“社八件”创评比赛，鼓励居民自编自导自演“社区之歌”“小区之歌”，动员党员群众群策群力共商“发展治理思路”“居民公约”，使一大批党员、居民骨干走上“社区发展治理的前台”，仅丽晶港小区建档管理“党员社治员”达到400人。

（二）“社八件”是凝聚共识的新法宝。在主体多元、利益多元、诉求多元的今天，需要有跨越鸿沟、搭建通道的突破创新。“社八件”立足于社区发展治理，着眼于居民智慧贡献，能够有效动员社区、凝聚共识，实现共建共治共享。通过平台链接各方资源，让政府与社会、市场充分地互动，激发各方主体参与社区发展治理，促进资源集成利用效力最大化。寿安镇岷江村党总支书记、全国人大代表陶勋花谈到“群众靠发动，发动靠活动。通过‘社八件’的持续推进，我们村民真的感觉自己是村上的主人，而不是客人了”。岷江村村民对创设“社八件”热情高涨，单就“发展治理思路”一件，收集了村民200多条意见建议。

（三）“社八件”是生活社区的新表达。建设高品质和谐宜居生活社区是城乡社区发展治理的出发点和落脚点。“社八件”关切居民发展空间、关切居民精神塑造，关切居民组织动员，能够使社区更有人情味和秩序感，实现居民有尊严有希望有品质的全面发展。通过“居民公约”鼓励居民运用通俗易懂的语言共同约定，“社会组织”鼓励居民团结自治互帮互助。例如，万春镇和林村在居民公约议商时，明确约定全村老少“不打光脚板、不打光胴胴”；柳城街道光华社区在走访征求发展治理思路时得知一些居民有成立“旗袍队”的诉求，及时帮助协调审批备案和场地提供等工作，仅两个月，该组织成员就达到1000余人，成为社区开展群众性活动的重要力量；公平街道以“社八件”挖掘村史社志，传承家风家训，动员社贤人士，共同打造蒜市街社区文化场景。

（王良品）

引用来源：

¹2017年10月18日，习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（原稿标题：《“社八件”——城乡社区发展治理的“八支响箭”——温江区党建引领城乡社区组织动员的探索与实践》）