“建党百年”案例公示︱成都市金牛区：构建社区保障资金绩效评价体系 推动社区治理创新（020号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第二批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】近年来，随着城市化水平不断提高和居民生活与发展需求日趋多元，社区承载功能和作用与日俱增，成都市金牛区通过社区发展治理专项保障资金（即“社区保障资金”）强化财政资金保障激励作用，提高城乡社区公共服务和发展治理水平。

2018年以来，金牛区针对社区保障资金管理使用知晓率不高、规范性不强、绩效不突出等问题，进一步转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，以提高居民参与率、资金使用率、群众满意率为根本导向，加强资金监管考评，创新构建社区保障资金工作绩效评价体系，着力解决“怎么用”、“不愿用”、“不会用”、“持续用”问题，以全覆盖培训、全过程督导、全方位测评为抓手，形成“党建引领、精准服务、多方参与、绩效优先”的社区保障资金使用绩效评价机制。

金牛区社区保障资金工作绩效评价体系实施以来，充分发挥财政资金撬动作用，强化了社区保障资金管理水平，增强了资金绩效理念，优化了资金使用结构，为提升社区治理水平提供新方法、拓宽新思路、开辟新天地，探索了一条为社区治理赋能的具体方法及路径，以进一步提升社区治理体系和治理能力现代化水平。

近年来，成都市金牛区构建科学完善的社区保障资金使用绩效评价体系，以为民、利民、惠民为导向，以提高居民参与率、资金使用率、群众满意率为重点，以全覆盖培训、全过程督导、全方位测评为抓手，形成“党建引领、精准服务、多方参与、绩效优先”的社区保障资金使用绩效评价机制，提升了社区发展治理效能，增强了居民群众的获得感、幸福感、安全感，促进高品质和谐宜居生活社区建设。

一、背景介绍

随着城市化水平不断提高和居民生活与发展需求日趋多元，社区承载功能和作用与日俱增，金牛区通过社区发展治理专项保障资金（即“社区保障资金”）强化财政资金保障激励作用，提高城乡社区公共服务和发展治理水平。2018年以来，金牛区针对社区保障资金管理使用知晓率不高、规范性不强、绩效不突出等问题，进一步转理念、转职能、转方式、转机制、转形态，以提高居民参与率、资金使用率、群众满意率为根本导向，加强资金监管考评，在全市率先创新建立社区保障资金工作绩效评价体系，扎实开展全覆盖培训、全过程督导、全方位测评，不断完善社区治理体系，全力推进社区治理体系和治理能力现代化。

二、具体做法

（一）创新绩效评价体系，着力解决“怎么用”问题

金牛区社区发展治理专项保障资金工作绩效评价体系包括《成都市金牛区社区发展治理专项保障资金工作基本评价标准》和《金牛区社区发展治理专项保障资金工作绩效评价标准》两部分，分别从社区保障资金的规范性和绩效性两方面进行评价，基本评价部分围绕社区保障资金各主要环节的12项核心工作展开，绩效评价部分从党建引领、群众参与、特色创新和表彰荣誉四个部分科学厘定了绩效评价指标。绩效评价体系的建立，引导社区保障资金在使用方向、使用形式和使用绩效上持续优化，便于社区深入领会市、区两级关于社区发展治理专项保障资金的发展方向，划分相关工作模块，清晰工作内容和工作目标，形成符合社区实际的保障资金工作落实机制，进一步发挥社区居民主体作用，保障居民民主参与、民主决策、民主监督、民主评议的权利。

（二）健全宣传激励机制，着力解决“不愿用”问题

一是强化过程宣传。根据各阶段工作重点，通过公开栏、坝坝会、宣传单、微信群、公众号等线上线下手段，对政策背景、资金额度、使用范围、工作流程，项目进展、实施效果、评议结果等开展全过程宣传，让居民知道惠从何来、益到何处，不断提高居民知晓率和社会影响力，营造共同关注的良好氛围。二是注重案例教学。针对部分社区不明就里原委、片面强调风险的问题，常态化、分片区举行保障资金沙龙活动，邀请优秀社区干部和纪委同志，从正反两个方面进行案例分享，以案说纪、以案释法、以案促学，既划清法纪红线，也打消无谓顾虑。三是突出示范引领。通过开展竞技拉练、现场观摩、座谈讨论等活动，营造比学赶超浓厚氛围。每年对发挥作用好的社区社工、社会组织、项目案例进行评选，择优编制精品案例集，从社区激励资金中安排资金给予支持鼓励，依托“天府市民云”、“金牛E社区”等平台大力宣传推广，充分激发社区积极高效使用资金的比拼精神。四是全力推进试点运用。在每个街道甄选1个工作基础较好的社区开展试点，围绕绩效评价体系每一项指标，对13个试点社区开展陪伴式督导和阶段性测评，针对问题补短板、强弱项，通过试点突破推动形成以点带面工作格局。五是注重考核评价。成立绩效评价小组，在全区范围开展社区自评、街道互评、区级考评和群众满意度测评，对社区保障资金工作实效进行综合评价、拉通排名，逗硬落实奖惩措施，确保绩效评价体系建设工作做精、做细、做实。

▲成都市金牛区举办社区保障资金绩效评价体系建设工作沙龙

（三）规范资金使用程序，着力解决“不会用”问题

一是建立统一发包机制。针对社区保障资金项目发包额度不一、层级不明等问题，研究出台《金牛区社区发展治理专项保障资金项目发包管理办法》，根据项目性质及金额，明确重大项目、一般项目、小微项目发包方式及流程，依法依规确定项目承接主体，提高交易透明度和公信度。二是制定标准参考模板。兼顾政策理论和实操应用，持续完善资金管理使用办法和工作指导手册，分步分类制定评审评议办法及标准参考模板，图文并茂编排工作提示和注意事项，做到“一套制度规范全局，一本手册指导到底”，确保社区能够明晰流程、掌握方法、按图施工。三是建立常态培训机制。制定区—街道—社区三级常态化培训指导意见，聚焦民主提议、民主议决、组织实施、评议整改等关键环节，分层分级开展针对性培训指导，2018年以来，直接组织专场培训40余场，累计培训2300余人次，印发指导手册500余份。

（四）积极搭建对接平台，着力解决“持续用”问题

开展社会组织承接政府职能转移能力评估工作，甄选优质社会组织45家、社会企业37家，建立区级社会组织（企业）名录库，对其发展状况、人才储备、服务领域和专业优势等内容进行梳理，为社区购买服务提供有益参考。搭建项目需求和服务供给对接平台，畅通社区和社会组织（企业）双向选择通道，2020年集中发布48个、332万元社区保障资金重点项目，实现服务精准对接、项目精准落地、资金精准投放。

三、工作成效

金牛区社区保障资金工作绩效评价体系实施以来，充分发挥财政资金撬动作用，强化了社区发展治理专项保障资金管理水平，增强了资金绩效理念，优化了资金使用结构，为提升社区治理水平提供新方法、拓宽新思路、开辟新天地，探索了一条为社区治理赋能的具体方法及路径，以进一步提升社区治理体系和治理能力现代化水平。2018年以来共投入社区保障资金1.25亿元，实施项目3500余个，资金使用率达97.8%，较“村公”“公服”资金时期提高17个百分点。项目实施过程中，积极引入恩派、同行、大同、汇智等专业社会组织开展多样化服务，打造“我是小区大管家”“我爱大樟树”“党建引领、三事分流三治理”等一众优质品牌项目，同时培育了一大批社区自组织，人人有责、人人尽责、人人享有的社区发展治理氛围更加浓厚。

四、经验启示

（一）社区保障资金使用的内涵是社区的重塑

社区保障资金是财政安排给社区，用于满足居民需要的公共服务和社区发展治理项目的专项资金，绩效评价体系要求社区整合政府、市场、社会等各方资源力量，为市民创造开放的社区形态，怡人的社区生态，活力的社区业态，创新的社区文态，向善向美的社区心态，以实现社区的发展治理。      

（二）社区保障资金使用的动力是居民的参与    

社区发展治理必须要有居民的参与，社区保障资金绩效评价体系重要的评价指标就是居民的参与率，通过居民共同参与，培育居民的主体意识、责任意识、协商意识、规则意识，增强社区自组织进行集体行动的能力，促进居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（三）社区保障资金使用的路径是共建共治共享

社区保障资金绩效评价体系要求社区党组织创新“一核三治，共建共治共享”的基层治理机制，通过社区保障资金广泛链接撬动各种有效资源，动员市场主体、社会主体共建美好城市、共创发展机会、共享幸福生活，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（四）社区保障资金使用的载体是项目的开展

社区保障资金绩效评价体系通过社区党组织服务群众、社区总体营造、社区志愿服务、社区居民素质提升、社区和院落生态环境整治等项目为载体，广泛地动员和吸引社区居民参与社区活动，关心社区事务，推动社区发展治理。

（五）社区保障资金使用的目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要

社区保障资金绩效评价体系以人的发展、人的需求和人的感受为逻辑起点，回应居民的需求，破解居民的难题，不断增进民生福祉，促进社会公平正义，以实现人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（陈科）

（原稿标题：《四川省成都市金牛区创新社区发展治理专项保障资金绩效评价体系全力推进社区治理体系和治理能力现代化》）