“建党百年”案例公示︱镇江市润州区：以“全域党建”铸强基层善治红色引擎（027号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第三批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告

 

【摘要】2018年以来，润州区针对驻区单位与街道社区党组织间“鸡犬相闻、疏于往来”，各领域党建工作“步调不一、参差不齐”等问题，在全国率先探索全域党建，以“六统十八联”机制增强城市基层党建整体效应，推动形成党建引领、多元共治的新格局。全地域党建“一盘棋”，构建起条块融合、纵横交织的组织体系。以“三结三定”打破行政壁垒，以“1+X”雁阵工作法打破地域壁垒，以“星火计划”打破行业壁垒，促进全要素有力融合。打造红色微网格，构建“网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级架构，以“1+1+1”模式实现网格内快速响应，社区内议事共商，全域内综合协调、共商共治。

一、背景起因

润州区是镇江主城区、市委市政府所在地。区域内行业多样、业态多元、组织多态，党建资源丰富，但随着经济社会的不断发展，却面临各领域党员力量整合难、党建资源统筹难、党建治理“两张皮”等新问题。为此，润州区坚持问题导向，主动适应城市社会群体结构和组织架构的变化，以引领治理为落脚点，创新探索城市基层“全域党建”，以“六统十八联”为抓手，全面增强城市基层党建整体效应，推动党的政治优势、组织优势转化为城市基层治理优势。

二、具体做法

“全域党建”是城市基层党建的世界观，解决了“是什么”；“六统十八联”是“全域党建”的方法论，解决了“怎么干”。

（一）以全域规划有机统合治理主体。通过“政治统领”“组织统联”的机制重塑，打破“单兵作战”传统模式，将多元主体整合吸纳到基层治理的过程中来。纵向到底，区委发挥牵引性作用，统抓“全域党建”；区委党建工作领导小组下设立“全域党建”指导委，吸纳教育、民政、市场监管等13个职能部门作为成员单位；做深街道“大工委”制、社区“大党委”制、网格党支部，构建“区委统、街道联、社区拢、网格兜”四级红色主轴。横向到边，有机联接区内各领域党建，强化民政、司法、市场监管等行业系统主管部门党组（党委）业务监管和党建指导“一肩双责”，推动街道社区、单位、行业党建互联互动，形成“聚合”态势。宏观链接，区级制定党建联盟章程，创新实行“三结三定”，即条块结对定点，支部结盟定责，党群结亲定事，引导全区7个街道52个社区（村）与500多家驻区、跨区单位、有关部门、“两新”组织签订共建协议，使不同主体联动协作在有“真感情”的基础上更有“硬约束”。微观激活，探索示范片区联建、星火计划联育、行动支部联组等具体方式方法，组建全区10个党建示范片区、243个行动支部，实现城乡社区、公益组织、中介机构、物业公司、商圈市场、商务楼宇等微观主体的全面激活。

▲镇江市润州区金山街道银山门社区党员在“天井众议院”党建微家开展“微学习”和“微议事”

（二）以全域统筹充分整合治理资源。推进“阵地统建”“资源统用”，为创新基层治理提供一个“有声有色”的舞台，实现治理资源在基层的有效集聚。打造“党味”浓厚阵地。强化街道社区党群服务中心政治功能，根据服务人群特征、服务半径等因素，打造集“四统一”“六个有”“一窗一墙（厅、馆）三室”为一体的功能完备、“党味”浓厚的党群服务中心，做到社区群众需要什么，党群服务中心就做什么，让群众愿意来、经常来。实行区域载体联享。通过党建联盟、“大工委”、“大党委”等平台，挖掘整合各类组织、信息、阵地等资源，建立全域载体资源清单，通过发布资源目录、项目化认领、建立红色基金等形式，推动1200余名党员常态下沉社区认领岗位，签订双向服务清单600余张，并肩开展活动2800多次。创设线上线下集群。线上以区域型社区党群服务中心为主阵地，重点在居民小区、街巷广场、商务楼宇等区域，打造147个集学习、活动、服务、调解、议事等功能为一体的“党建微家”，构建覆盖全区的“红色服务圈”；线下建立区、街道、社区三级党建微矩阵，绘制党群服务中心、党建微家、开放资源“三位一体”的全域红色地图，形成线上虚拟“掌上生活圈”。

（三）以全域引领有序扩大治理民主。通过“治理统抓”，激活民主参与制度，丰富民主参与渠道，推动基层治理相关方议事共商、集思广益。充分发挥基层组织优势，实现网格联治。结合网格划分，推行党建网格与综治、民政、安监等网格多网合一、一网通办，同步优化调整网格党组织设置，全区52个社区（村）262个网格实现了党组织全覆盖，网格党组织负责人、网格长全面实行“一肩挑”。整合社区工作者、物业服务人员、职能部门等各方力量，融入相应网格。具体操作上，试点“1+1+1”模式，即在具备条件的1个网格中建设1个党建微家、成立1个行动支部。网格党支部负责全面掌握网格内基本情况，重点做好民情调查、矛盾化解、治安防范、便民服务等工作，实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”。充分发挥群众工作优势，推动共商共治。持续完善党组织领导下的民主协商，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。引入参与式方法，抓好三级事务联商。网格内，建立快速响应机制，每周上报社情民意提案，确保“小微问题”现场处理、不出网格；社区内，建立议事共商机制，社区党组织牵头，邀请相关部门、驻区单位等多方通过召开居民代表议事例会和社区事务会商会对提案进行处理；全域内，建立综合协调机制，对反映集中、普遍，具有倾向性、全局性的问题，特别是跨街道、涉及多部门的问题，上报区指导委协调解决，确保社区治理不留盲区。充分发挥志愿服务优势，促进民生幸福。全面开展政务、生活、法律、文体、关爱、党员“六项服务”联办，通过微信公众号、宣传栏等方式公布服务范畴、服务内容、服务职责、服务时限、责任人和联系方式，方便居民按图索骥。推行居民点单、党组织下单、志愿者接单“三单式”服务机制，梳理建立“民生需求排行榜”，整理公布辖区内购物、家政、快递、维修等便民服务资源，整合社会组织、专业社工、社区志愿者、在职党员等力量，共同参与“六项服务”，推动供需精准对接，提高党组织服务群众的精细程度。

三、工作成效

全域党建“六统十八联”相关做法先后被《中国组织人事报》、《新华日报》头版、《群众》杂志、省委《快报》等宣传报道，获得中组部组织二局调研组和省、市组织部门高度肯定，三次登上中国浦东干部学院讲台，面向全国推介。

（一）基层党组织的组织力和凝聚力进一步增强。通过“政治统领”，基层党组织的组织力持续提升，政治功能不断强化。街道社区党组织与驻区、跨区单位党组织从“礼貌性接触”“感情化维系”到“契约化共建”“双向型服务”，社区“朋友圈”越来越广，统筹资源的能力越来越强，部分“沉睡”的单位、行业、“两新”组织党组织也被唤醒，基层党组织的凝聚力进一步增强。

（二）基层治理的精细化和专业化水平不断提高。“全域党建”推动形成了“党建引领、多方联动”的全覆盖、无缝隙服务网络，通过三级事务联商，“三单式”服务，分层次协调化解矛盾冲突，消除了基层治理“盲区”，有力提升了城市管理网格化、信息化、精细化水平。2018年至今，润州区近千名网格长和网格员每天在网格中巡防、在微家里服务，总计开展议事、会商2000余次，参与群众3万余人次，全区公众安全感满意度达98%，继续走在全市前列。

（三）群众的幸福感和获得感进一步提升。各领域党组织开展“组团式”服务，精准对接居民“需求侧”，优化资源“供给侧”，提供准确化、专业性服务，打造了“爱心小饭桌”“惠民洗浴坊”“党员家庭责任医生服务团队”等396个为民服务项目，撬动各类资金2000多万元，弥补了老城区社区资金缺乏、资源短缺的短板。2018年至今，全区新增62家社会组织入驻社区开展专业化服务，新建116支党员志愿服务团队开展服务3000余次，群众的点赞越来越多。

▲镇江市润州区和平路街道金湖社区和党建联盟单位党员在“幸福小院”共同开展便民服务

四、经验与启示

强化党建引领基层治理，“党建引领”必须大抓特抓，“基层治理”必须真抓实抓。

（一）组织上建强主轴、高位协调是核心。城市基层党建是一项系统工程，涉及到条条块块、方方面面，关系互不隶属，层级不尽相同，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，增强市、区两级党委的领导力、组织力、牵引力。在“全域党建”推行过程中，润州在区级建立指导委，发挥“一线指挥部”作用，有效整合相关职能部门、行业领域，确保了“全域建设”一个步调整体推进、一套标准督导落实。

（二）推进上“横向到边、纵向到底”是关键。城市基层党建每一个环节、每一级组织都很关键，必须构建起上层发力、底层用力、层层给力的责任体系。在“全域党建”推行过程中，润州将其作为区委“书记项目”，由一把手亲自协调、亲自推动，同时将其列入街道党工委、直属党委、社区党组织书记基层党建重点任务清单，并建立起“两级领办”“双月点评”“季度观摩”“年底述职”“评选表彰”五项机制，形成了“三级联推”的浓厚工作氛围。

（三）效果上引领治理、服务民生是根本。要更多从基层治理的视角来思考党建工作，发挥党的组织优势和党组织的整合社会功能，用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，避免党组织单打独斗、包办代替，体现“治理”的本意。在“全域党建”推行过程中，润州通过红色网格联治、党群事务联商、六项服务联办、为民项目联认等举措，切实把党组织和党员作用嵌入基层治理各个环节。

▲镇江市润州区机关党员走进“三结三定”社区开展“红色微网格 奉献双岗位”活动

五、探讨与分析

基层治理体现的是系统治理、源头治理、综合施策，必须把握好以下几点。

（一）把加强党的全面领导贯穿始终。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，必须加强党的领导，把党的建设放在首位。要注重发挥区委牵引作用，健全领导体系，建强“红色主轴”，通过以“轴”带“轮”，使辖区内各类党组织“动”起来，形成互联互动的“齿轮效应”。

（二）把建立共同价值取向贯穿始终。互联互动的根本是找准双方的利益链接点，要注重运用互利思维和柔性方式，深化组织联结“纽带”，增强日常联系“黏性”。一方面，要强化行业、单位党组织与街道社区党组织的“横向关联”，充分释放和放大单位、行业党建的“外溢”效应；另一方面，要推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享，用党建资源撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，把党的工作做进去、把资源要素带出来。

（三）把以人民为中心的理念贯穿始终。服务群众是基层党建和基层治理的永恒主题。要坚持把服务群众、造福群众作为党建引领基层善治的出发点和落脚点，寓治理于服务之中，通过有力举措积极下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，形成“握指成拳”的合力，打通服务群众的“最后一公里”。

（中共镇江市润州区委组织部）