“建党百年”案例公示︱成都彭州：以集体经济为转轴 推动乡村发展治理互促共进（040号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第四批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

近年来，彭州市始终坚持在社区发展治理道路上不断深化，将人民群众对美好生活的向往作为社区发展治理的根本价值取向，探索集体经济与乡村社区发展治理互促共进实践路径，实现乡村治理势能和发展动能的有效转换。

一、背景介绍

彭州位于成都市北部，幅员面积1421平方公里，人口81万，是名扬全国的“蔬菜之乡”、山地旅游目的地和中国三大牡丹观赏基地之一，同时也是成都北部门户、成都北部生态屏障和成都战略性产业主要承载区。彭州正于世界百年未有之大变局中“华丽蝶变”，于成都开启城市千年之变时“加速崛起”。成渝地区双城经济圈强势崛起、成德眉资同城化加速推进、国家城乡融合发展试验区落地建设、成都国际铁路大港区一体化加速构建，前所未有地赋予彭州发展机遇。发展变革需要治理变革，特别是处于快速工业化、城市化进程的彭州，如何应对城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整，彭州市以“治理有效”为抓手，全力助推乡村振兴，高质量建设公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质宜居生活地。

二、具体做法

彭州市聚焦体制机制创新、城乡格局重构，以党建引领为核心、以集体经济为抓手，不断夯实基层基础，通过以事聚人、聚人成事，有效推进了乡村良序善治与高质量协调发展，为加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市打下了坚实的基础。

（一）突出党建引领重要作用，加强工作统筹指导

一是组织建设“精织细补”，党建触角全面覆盖。精织组织网，结合产业发展、集体经济、集中居住、群众活动等业缘、地缘、趣缘实际，优化调整村级及下属党组织设置136个；精织责任网，通过定人员、定责任、定目标细化制定党建工作重点任务清单；精织资源网，梳理资产、资源、要素、项目等现状，实现产业错位互补、差异发展。

二是队伍建设“头雁孵化”，选优配强带头人才。实施“农民工定向回引培养”工程，回引优秀农民工担任“两委”干部，制定青年农民工党员发展计划，每村动态储备2名以上农民工后备力量。实施村（社区）书记主任、集体经济组织负责人“一肩挑”试点工作，统筹和决策村级集体经济发展事宜，充分发挥党员干部在发展乡村旅游、推动共同富裕中的示范带动作用，形成“头雁效应”。

三是引领水平“精准提能”，夯实基础提升效能。发挥市委党校教育培训主渠道作用，以“一线实训”“理论教学”等方式，围绕乡村发展与治理、农村集体经济发展等课题，举办专题培训4000余人次，重点把党员培养成致富能手、致富能手培养成党员，党员带头发展致富、带领群众共同致富，实现一批党员干部由“思想先进”到“领富先锋”的转变。

▲丹景山镇关口社区花村街实践“三共”自治模式

（二）有序推进集体经济发展，强化社区高质发展

一是盘活资产资源，形成集群发展。加快农村土地“三权分置”，鼓励农民依法自愿流转土地经营权，以多种合作模式，推动集体经济组织抱团发展土地适度规模经营。支持农村集体经济组织盘活资产资源，以“农商文旅体”融合等项目为载体，采取“集体经济＋”新机制新模式，发展“农业＋”新产业新业态。

二是优化要素供给，夯实发展基础。支持集体经济组织和国有平台公司、社会化服务企业开展合作，量化入股参与农商文旅体融合项目；做实农村金融服务平台，发布71个金融产品，向3000余户农业经营主体发放近30亿元贷款。开展“农贷通”基层服务市场化运作，共建成21个市场化运营村站；规范实施“点状用地”工作，探索实践农户自愿有偿腾退宅基地的工作机制。

三是创新发展模式，推进高质发展。彭州市实践探索出宝山村“1+3+N”整村共富模式、渔江楠“区域联动”模式、丰碑村“平台孵化”模式、皇城村“村企共建”模式、白鹿场“租赁自营”模式等多种集体经济发展模式。其中，宝山村2019年固定资产109亿元，人均收入7.7万余元，位列中国名村影响力排行榜第14位；渔江楠村由2017年无实际收入到2019年集体经济收入达2000万元，带动旅游产业收入增长约7200万元。

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▲花村街前后对比照从“最差街道”到“最美街道”的完美蜕变

（三）构建共治共享格局，促进社区良序善治

一是创新自治模式，推动全员参与。创新“三五联动”自治方式，即以五户群众家庭自愿组成“共建共享单元”，构建党支部—理事会和监事会—户代表从上到下三个层级和联动体系，自下而上处理各种矛盾纠纷，为乡村社区发展治理建言献策。其中桂花镇蟠龙村实践“三五联动”自治模式，为建设示范精品民宿集成发展提供了良好环境，于2019年获评“全国乡村旅游重点村”称号。创新“三共”组织形式，第一步建立“共建委员会”，引导群众共同出钱出力，共同参与建设；第二步建立“共治委员会”，制定环境卫生、安全防范等自治公约约束居民行为；第三步建立“共营委员会”，引领带动居民共同促进商业业态及商业氛围的营造。其中丹景山镇关口社区花村街实践“三共”自治模式，仅半年时间实现从“最差街道”到“最美街道”的完美蜕变，“花村街模式”先后被人民日报、中央电视台宣传报道。

二是探索“大联动”机制，促成多元治理。构建全国首创的“社治+法院”的“家和促进”前端共治体系。由社治委统筹，法院主导，集成民政、司法、卫健等20余个部门力量，并组织家事调查员、家事调解员、心理疏导员、社区乡贤等社会力量，联合开展家事教育、咨询疏导、调和诉讼、帮贫扶困等服务。2019年以来，彭州市法院新收案件8832件，同比下降9.12%；以项目合作的方式，引进成都市爱有戏、光华等7家知名社会组织机构，以专业陪伴方式，孵化培育出旅游治安类、矛盾化解类等多类型社区社会组织，用专业力量助推乡村治理。

（四）探索长效机制，推动发展治理互融共促

在现阶段集体经济发展与乡村社区发展治理的基础上，制定全国首个《以集体经济为转轴 推进乡村社区发展治理指导指标体系》。《指导指标体系》涵盖乡村社区发展治理的党建引领、集体经济、高质发展、良序善治、工作保障等五个方面，分三级共计84项指标。成立彭州市乡村社区发展治理支持中心，邀请集体经济和乡村治理等领域专家学者、镇村实践先锋组建智库，开展针对性的提能培训和支持指导。以乡村社区发展治理支持中心为载体，依托《指导指标体系》开展集体经济和乡村治理实践探索和理论研究。在时间维度上，针对乡村社区分节点开展试点先行、资源梳理等工作，在空间维度上，根据市、镇（街道）、村（社区）的职能职责，分层、分级开展集体经济和乡村治理工作的指导评估，开展理论研究和实践培训，不断更新、完善《指导指标体系》，为全面推进乡村振兴提供彭州方案，贡献彭州智慧。

三、经验启示

（一）当好党建统揽全局“火车头”

始终发挥基层党组织领导核心作用，切实把党的政治优势、组织优势和联系群众优势转化为治理优势，统筹协调各类组织和社区居民共商区域发展、共担社会责任、共享发展成果、共建美好家园。

（二）坚持群众需求导向为“标尺”

坚持将群众的感受、群众的需求、群众的发展作为衡量社区发展的重要标尺，坚持群众主体地位，创新多种自治模式激发群众内生动力，充分尊重群众意愿，对涉及群众切身利益的事项，搭建群众协商交流平台，广泛征求群众意见，做到公开、公平、公正。

（三）驱动发展治理融合“双引擎”

在社区发展治理中，坚持社区发展与治理同向并行、双擎发力，以明确社区发展目标、凝聚发展共识、推行发展成果共享联结群众、聚合群众，促使群众积极参与社区治理；以强化社区自治，建立社区公序良俗规范群众思想行为，为发展奠定良好人文基础，持续改善营商环境。

（刘鉴）

（原标题：以集体经济为转轴  推动乡村发展治理互促共进—彭州市实践探索乡村社区发展治理新路径）