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麻辣财经:深化预算改革,“国家账本”如何完善?

来源:人民日报中央厨房2021-04-14 10:16:37

财政预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,也是宏观调控的重要手段。日前,国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,立足于前期改革形成的基础,将有关改革成果制度化,并提出了24条具体改革措施。

《意见》对更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,有怎样的意义?深化预算管理制度改革,在哪些方面有重点突破?针对社会关注的热点问题,麻辣财经采访了财政部有关负责人和财税专家。

加大预算收入统筹力度,规范预算支出管理

在加大预算收入统筹方面,《意见》明确,要规范政府收入预算管理,实事求是编制收入预算。

对于预算收入,要考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算,严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。严格落实各项减税降费政策,严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。

依照法律法规及时足额征收应征的预算收入,如实反映财政收入情况,提高收入质量,严禁虚收空转。不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策,维护全国统一市场和公平竞争。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。

同时,要强化部门和单位收入统筹管理,盘活各类存量资源,推动国有资产共享共用,促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用,提高财政资源配置效益。

在规范预算支出方面,《意见》明确,要加强重大决策部署财力保障,合理安排支出预算规模,大力优化财政支出结构,完善财政资金直达机制,推进支出标准体系建设。

各级预算安排要突出重点,坚持“三保”(保基本民生、保工资、保运转)支出在财政支出中的优先顺序,坚决兜住“三保”底线,不留硬缺口。严格控制竞争性领域财政投入,强化对具有正外部性创新发展的支持。

不折不扣落实过紧日子要求,厉行节约办一切事业,建立节约型财政保障机制,精打细算,严控一般性支出。严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。严格控制政府性楼堂馆所建设,严格控制和执行资产配置标准,暂时没有标准的要从严控制、避免浪费。

建立健全直达资金监控体系,加强部门协同联动,强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管,资金监管“一竿子插到底”,确保资金直达使用单位、直接惠企利民,防止挤占挪用、沉淀闲置等,提高财政资金使用的有效性和精准性。

 “当前和未来一段时期内,财政处于紧平衡状态,收支矛盾较为突出,实现财政可持续发展,必须进一步提高预算管理水平。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为,《意见》的出台,有助于推动解决当前预算管理中的一些深层次问题。

比如,某些领域政府可用财力有限,但另一些领域又存在部分财力闲置,这个问题如何解决?一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,这“四大账本”之间财力如何安排使用?这些都可以通过统筹财力资源加以解决。

“《意见》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这一大背景,对预算收支做出的相关规定,事关国家长治久安和经济社会的可持续发展,明确了未来一个时期财政预算改革目标、方向、路径和手段。”中国财政科学研究院研究员白景明表示,建设社会主义现代化强国,需要更好地利用财政资源补短板、惠民生,更好地发挥财政再分配职能。《意见》强调兜牢“三保”底线、加强对重大决策部署财力保障,增强对创新的财力支持等,使财政目标更明确、更具执行力和操作性。

强标准、重绩效,推动财政治理能力现代化

党的十九届五中全会强调,要推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。财政部相关负责人表示,为增强预算控制力和约束力,《意见》明确要求加强各级政府预算衔接,实施项目全生命周期管理、推进支出标准体系建设、推动预算绩效管理提质增效、强化预算对执行的控制。

此外,《意见》围绕现代财政国库管理“控制、运营、报告”三大功能,系统性地提出了优化国库集中收付管理的有关要求;对拓展政府采购政策功能,明确要推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新、绿色发展、支持中小企业发展等政策。

“《意见》使‘预算法定’原则得以刚性落实,使预算编制、执行、绩效管理三项工作系统集成——通过强化预算编制和执行,使绩效管理有据可依;通过强化绩效约束力,推动财政收支管用更加科学合理。比如,推进支出标准体系建设,有助于在安排民生支出时‘量力而行、尽力而为’、算好大账、细账、长远账,在筹划减税降费政策时兼顾财政可承受力。”白景明说。 

白景明认为,强化预算约束,还有助于打造阳光政府。“‘花钱必问效、无效必问责’,遏制政府乱花钱,就是遏制管理部门乱用权,提高政府的公信力和执行力。”

“此次《意见》的出台,是对2014年以来预算改革成果的制度化,可以进一步挖掘预算管理潜力,推进现代预算制度建设,更好地促进国家治理体系和治理能力现代化。” 杨志勇表示。

加强风险防控,增强财政可持续性

财政部有关负责人表示,当前,基层财政运行、地方政府债务、社会保障、金融等领域风险防控压力不断加大,将防控风险、增强财政可持续性摆在更加突出位置。

为此,《意见》明确:要加强跨年度预算平衡,加强中期财政规划管理;健全地方政府依法适度举债机制;防范化解地方政府隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量,妥善处置和化解隐性债务存量,决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子,严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制;防范化解财政运行风险隐患,防范养老金待遇支付风险,各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前,要按规定进行财政承受能力评估,等等。

“明确实施项目全生命周期管理和加强中期财政规划管理,是此次《意见》的一个亮点,进一步增强了财政开展逆周期调节的宏观调控能力,同时也有助于提高财政自身安全。”白景明说,这使财政政策扩张或紧缩时,即有法可依、也有办法可循,提高了相机抉择的“底气”。

“《意见》坚持底线思维,关注风险防控和财政的可持续性,在健全地方政府依法适度举债机制,防范化解地方政府隐性债务风险上的明确要求,为财政可持续性提供制度支撑。”杨志勇说。

(民日报中央厨房-麻辣财经工作室 曲哲涵)

(责任编辑:罗芳菲)

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