张校林：基层挂职三维思考

7月11日，济南，山东省“万名干部下基层”工作动员部署会议召开。山东省委书记刘家义在动员讲话中，提到一则挂职干部的案例：由省直机关派到威海下属荣成市的一位挂职干部，发现基层各种协管员过多，财政补贴过重，对此向荣成市委提出整合建议。

这位挂职干部是张校林，2017年10月自山东省委政法委下派荣成挂职市委副书记，分管环保工作。他的事迹，就这样被介绍给了即将奔赴基层的山东万名干部。

近两年的基层洗礼，张校林看上去镇定干练。“把思考融入实践，把实践运化为感悟”，在紧张工作之余，他不忘总结和思考。

“学会用机关、基层、旁观这三维视角观察和思考问题，才使自己有了不一样的收获。”张校林对《民生周刊》记者说。

▲荣成市委副书记 张校林（右）

机关资历与基层能力

张校林说，从被确定到基层挂职那天起，他就发现自己多了一桩事，要常常应对亲朋好友的“祝福”。时间长了，他觉得这样的“祝福”不但没有激励自己，反倒成了一种压力。

“挂职又不是升职，何祝？处长也不是县长，何贺？资历更不等于能力，何敬？”在张校林看来，挂职与升职的问题得从两方面论。

一方面，二者有必然联系，通过挂职特别是“上挂下派”，使上级干部不再“走马观花”式搞调研，也使基层干部不再“蜻蜓点水”式搞培训，双方能各取所需，共同提升。

另一方面，二者又相互独立。近年来，随着干部队伍建设力度不断加大，以挂职锻炼为主要手段的干部培养模式已成为常态，干部有无挂职经历与提拔使用之间并无必然联系。

“如果简单地把挂职与升职画上等号，尤其是当恭维之词不绝于耳时，必须保持定力，不被所惑，要始终保持一颗平常心在基层开展工作。”张校林说。

他认为，像挂职与升职之间的关系一样，资历与能力之间也是既有联系又相互独立，资历与能力可以相互转化，但资历与能力并无等量关系。

张校林说，摆正这种关系，对于一名挂职干部尤为重要。自己就最怕拿资历说事儿。在机关的资历真正变成在基层的能力，必要下一番苦功夫。只有靠从头学起、点滴积累，才能有条件使资历不断向能力转化，最终提升能力，这也是挂职目的所在。

“就拿我分管的环保工作来说，尽管与政法工作有相似的地方，但大多数问题的解决是仅靠资历所不能及的！”张校林说。

决策普遍性与针对性

张校林在基层工作中发现，决策都有两面性。一方面，有适应全局的普遍性；另一方面，有结合实际的针对性。决策之所以在执行过程中“水土不服”，难以推行甚至被诟病，主要原因是“你的眼睛总是盯着决策者”。

张校林说，如果总是“看上边”，执行起来会省心省时省力，结果也最快最好最安全。

“这样不需要花精力对决策的实质进行深入分析研究，当好二传手即可，但结果只能是干部有怨气、群众不服气。”张校林说，“如果执行者的眼睛总是盯着群众，善于调查研究，甚至用绣花功夫把决策事项一一分解，弄清哪些是面上的、哪些是点上的要求，哪些符合他人、哪些符合自身实际，然后对号入座，结果可能就是另一番景象。”

张校林说，作为执行者，只“看上边”似乎也在抓落实，但只是利用了决策的普遍性。“看群众”虽然要付出大量时间、精力，甚至“代价”，却是基层和群众真正需要的，“这就是很好地利用了决策的针对性”。

张校林发现，一些政策在执行中因涉及职能部门较多，相互“打架”，原因是干部在法律法规运用中过于死板，即便在职责范围内，因怕担责也要想方设法往外推。

“无论是决策者还是执行者，心中都必须始终装着基层、装着群众，时刻清楚基层想什么、群众需要什么。只有这样，在落实决策过程中才能敢于担当，少推诿，大家才能真正感受到决策的阳光、执行的温度。”张校林坦言。

“劳力和跑堂都不缺”

张校林说，山东省委将千名干部下基层升级为万名干部下基层，“不但为山东双招双引、乡村振兴等重大任务提供了动力之源，也为干部锻炼成长提供了广阔舞台。”

干部“上挂下派”后如何发挥作用？应在哪些地方着力？张校林认为这是首先要解决的问题，“否则你到基层就只是个劳力，你到机关就只是个跑堂。”

“其实劳力和跑堂都不缺，缺的是善于观察思考，能把上边的决策传下去，把基层的实情带上来的人，并且通过这种往复传带，使基层经验得到推广，问题得到解决，使决策更加准确，落实更加有效。”张校林说。

“当好人民群众的店小二”，荣成的干部都爱讲这句话，他们认为，只有真正把服务做到位、做到群众心坎上，才能不被视为“官老爷”。

张校林说，在这样的氛围中，自己也尝试着把冰冷的政策规定赋予一定温度再投入工作，还尝试着运用“群众观点”站在人民立场上想问题办事情，“还真收到了不一样的效果”。

谈起刘家义在大会上提到的案例，张校林备感欣慰。他算了一笔账：2017年，荣成共设置河管员、湾管员、畜牧员等农村协管员13类7845人，年工资发放总额2839.74万元，“但每年给市里提供的有价值信息不到20条”。

2018年6月，荣成整合村级协管员队伍，统一设置职能相近的协管员，通过政府购买服务，将管理工作外包给专业公司。

仅环保网格员，全市就由千余人缩减到159人，但监管效能大幅提升。“整合后不到半年，就报送了200多条有价值的信息，是以前全年的10倍。”张校林说。

（□ 《民生周刊》记者 陈文波）