领导谈民生丨绘就城乡融合共同富裕新篇章

天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。

丹棱是大雅文化的发祥地，地处成都平原经济区和成渝经济区，是成渝经济区成都城市群“一核三轴一环”节点县、全省重点经济开发县、天府新区协调区，将打造成德眉资同城化交界地带先行先试示范区。

翻开丹棱的历史画卷，起笔不凡，落画精彩。这座积淀千年文化历史的地方，生态是它的最好资源，文化是它的独特标签，区位是它的有利条件，文旅基础是它的有力抓手。

在丹棱的发展历程中，获得感、幸福感、安全感一直是高频词。在这个西部丘陵县的发展中，流淌着无数顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上的基因。

落其实者思其树，饮其流者怀其源。今年是“十四五”规划开局之年，丹棱县主动站位成都都市圈，锚定美丽经济示范区标高，加快建设大雅幸福新家园，一体推进城乡收入均衡化、服务全域化、治理同城化，努力破解城乡结构二次元，共绘城乡融合·共同富裕的新篇章。

城乡收入均衡化

让群众获得感成色更足

丹棱是中国桔橙之乡，全国最大的优质“不知火”生产基地，因地制宜发展桔橙产业，壮大这项首位产业成为历届县委、县政府的重中之重。

经过50余年持续发展，丹棱县以“不知火”为主的优质晚熟柑桔面积18万亩，总产值30亿元，产值占农业总产值的70%以上，从业果农更是高达8万余人。

我们一手抓品牌创建。连续9年赴成都、北京、上海、杭州等地推介丹棱桔橙，“不知火”实现从卖难到买难，从论斤卖到论个卖，地理标志区域品牌“丹棱桔橙”，5次登上中国品牌价值百强榜，品牌价值为50.65亿元。

同时，我们着力农业农村改革，通过有效的制度供给和体制机制创新，建立利益联结机制，助农增收致富，2020年城乡居民收入比1.71∶1，城乡收入差距远低于全国、全省、全市平均水平。

有个形象的说法，丹棱农民有“两双鞋、两辆车、两套房”，即下地穿胶鞋、进城穿皮鞋，务农摩托车、城里小轿车，乡下住洋房、城里住楼房。

我们另一手抓强链补链，拓展现有生态链、产业链、价值链。幸福古村是丹棱县乡村旅游的典型代表。一步一景，所见即所景；田园如画，宛如画中人。

初夏的幸福古村，美丽触手可及，它既有新农村该有的活力、生机与发展，又有乡村自带的闲适、恬静与悠然，是丹棱县“生态美”带动“经济美”的生动实践。

近年来，在乡村旅游的带动下，幸福古村成为闻名全国的田园综合体示范样板。去年，该村农民人均可支配收入首度超过4万元，成为领跑全国的佼佼者。

同时，我们持续加大对外开放，深化区域合作。成都市蒲江县是丹棱同城发展的携手者，蒲丹两地地缘相近、人文相亲、产业相似，是成德眉资同城化发展中唯一中心镇毗邻的伙伴。

两县积极谋划交界地带融合发展，并以桔橙产业为切入点，在文旅、政务、项目等方面相通融合，不断加强两地沟通交流，共同擦亮两地川果的金字招牌，共筑交界地带发展梦，构建出“1+1>2”的区域发展新格局。

公共服务全域化

让群众幸福感更可持续

幸福是丹棱最大的底色。

老旧小区升级改造作为丹棱县重点民生工程，关系到广大群众的安居乐业。

多年前，老旧小区衍生出的诸多问题，是小区居民期盼解决的痛点问题。

近年来，丹棱县抢抓国家大力推进城镇老旧小区改造的机遇，统筹规划，扎实推进85个老旧小区改造，全力改善群众居住条件。

同时，围绕构建15分钟生活服务圈，分期分类建设集“党建+服务、文化+体育、医疗+养老”等于一体的社区邻里中心，建立以党组织领导为核心，自治、法治、德治相结合，多元服务联合保障。

安全饮水是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。丹棱县是典型的丘陵县，境内无大江大河、无外来水源，水资源匮乏。

为解决县域内百姓的安全饮水问题，丹棱启动了全域饮水安全项目，实现了丹棱全县人民同饮青衣江水的愿望，同时正在筹备建设以黑龙滩为水源的备用水源，让百姓们从“有水喝”到“水好喝”升级，切实提高百姓的幸福感。

城乡面貌改善是增进民生福祉的重要一环。近年来，丹棱县认真践行绿色发展理念，全力改善城乡面貌，城市品质得到显著提升，“美丽宜居乡村”达标率达88.9%，农村户用卫生厕所普及率达97.2%。

丹棱也被国务院办公厅通报表扬为2019年度农村人居环境整治成效明显的激励县，并成功创建为全国绿化模范县、国家可持续发展实验区，森林覆盖率达57.68%。

今年，四川省政府新闻办举行了党的十八届三中全会以来四川全面深化改革典型案例新闻发布会，丹棱县“‘一元钱’破解农村垃圾治理难题”改革案例，入选县级典型案例。

坚持以人民为中心的发展思想，不断增强公共服务能力，丹棱县着眼“四化”服务（亲民化标准服务、集约化教育服务、多元化养老服务、就近化医疗服务），实施四个全域（全域自来水入户、全域天然气贯通、全域四好农村路、全域农村公交化），让人民群众幸福感更可持续。

基层治理一盘棋

让群众安全感更有保障

下好“先手棋”，以法治保平安。平安城市是保障群众安全感的前提，丹棱县因地制宜、积极探索打造平安城市建设的“丹棱模式”，全面实现“一村一警务助理”，全省唯一实现村级远程调解系统全域覆盖，是全国首批信访“三无”县、四川省平安建设先进县。

下好“关键棋”，以创新解难题。丹棱县不断深化政务服务改革，大力整治“奇葩证明”，精简非必要证明事项32%，清理废止证明事项34项，全县最多跑一次事项达96%，入选四川省2020年深化“放管服”改革优化营商环境典型经验。

创新设立“办不成事”反映窗口，为城乡治理注入新的内涵，焕发新的活力，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。

同时，丹棱县坚持“群众有难，一网统管”思路，建立以“网格+执法+包保”为路径的城乡治理体系，探索乡村新型治理之路。

“网格+执法+包保”机制将城市划分为45个小网格、四大片区，加强“小网格”“大片区”的力量配备，采取“1+1+4+N”模式，按照“权随责走”原则，在各社区配备1名警务助理、1名片区网格员、4名综合执法人员和N名轮驻执法员，落实“网格+片区”联防联控巡查机制。

通过网格“一日双巡”发现问题、控制增量与片区联巡处理问题、减少存量相结合，实现“小事不出网格、大事不出片区”，有效解决了城乡执法基础弱、力量散、效率低的难题，提升了城乡综合执法的覆盖面和融合度，城区纠纷数、举报数、报警数分别同比下降37%、34%和21.3%。

城乡融合是丹棱的必经之路，共同富裕是丹棱的必然追求。当前的丹棱既立足当前，又着眼长远，坚持绿水青山就是金山银山的理念，加快建设“成都都市圈美丽经济示范区·大雅幸福新家园”，让人民群众共享更多发展红利。

（□  四川省丹棱县县委书记   郭红）