“建党百年”案例公示︱四川威远：“乡里乡亲帮帮队”助力纾民困解民忧促和谐 （055号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第六批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】

四川省威远县镇西镇川主村结合村上的实际情况，经过长时间的摸索实践，组建了“乡里乡亲帮帮队”。

通过三年多的努力，帮帮队已形成“固定队员+非固定队员”的队伍架构，固定队员以提供劳务获取报酬的村民为主，现有成员26人；非固定成员以提供义务劳动不取报酬的离职村干部、乡贤等为主，现有成员29人。分工越来越细。由开始的“一支队伍打天下”，发展到现在根据个人特长和意愿，组建“修房造屋小分队、农业生产小分队、移风易俗小分队、矛盾化解小分队、治安巡逻小分队、环境治理小分队、宣传宣讲小分队、邻里互助小分队”等若干支小分队。服务不断拓展。应村“两委”和村民要求，由开始单纯提供修房造屋、帮工帮产等有偿劳务服务，逐步发展到现在提供治安巡逻、环境治理、宣传宣讲、移风易俗、矛盾化解等各种延伸服务。

“不是一村人，不进一家门”，帮帮队的成立，大力的整合了村里的劳动力，带动发展蔬菜、水果等产业300余亩，也及时有效地解决了村民的烦心事，揪心事，凝聚了人心，激发了活力，乡里乡亲帮帮队，村民自治“棒棒哒”！

 

近年来，四川省威远县坚持问题导向，在镇西镇川主村试点组建由党员、返乡农民工、农村家庭能人等为主体的“乡里乡亲帮帮队”（以下简称“帮帮队”），实打实解决困扰群众生产生活的烦心事、揪心事，把为民办事服务做在经常、体现在日常，凝聚了党心民心，激活了农村活力，取得了初步成效。基层治理微视频《内江川主村：乡里乡亲帮帮队 村民自治“棒棒哒”》获全省党员教育电视片“邻里乡亲·城乡治理随手拍”一等奖。

一、背景

四川省威远县镇西镇川主村与自贡市贡井区成佳镇及本县新店镇相邻，辐员面积7.59平方公里，有耕地4338亩；辖24个村民小组，1268户、4129人；村党委下设党支部3个，党员102人。同大多数农村一样，随着城镇化的推进，川主村也面临许多发展中的“烦恼”、前进中的难题。

（一）农民相互交往减少，乡情纽带日趋脆弱。当前，农业生产以农民家庭经营为主，平时农民大多各忙各的，彼此交往减少，情感联系减弱。调查显示，镇西镇川主村村民，在春播、夏耘、秋收、冬藏等农业生产中，80%的均自己独立或与人换工完成，造成农民之间联系越来越松散，甚至出现“一个组内的人相互不认识”的情形，同村同组的认同感有所降低。

（二）农村人才流失严重，乡村内生动力不足。城市机会、平台多，农村人口大量外流，“空心化”现象比较普遍。据调查，川主村16至64岁的劳动年龄人口有2422人，外出务工经商的有2015人，占劳动年龄人口的83.2%，其中，35岁以下年轻劳动年龄人口有1398人，外出1276人，占91.3%，年轻人、有文化的人基本全员外出，留守在家的除个别特殊情形外，大多是年龄大的、身体差的、能力弱的，乡村生气不足、动力不够。由于村里大部分青壮年外出务工，在帮帮队组建前，有的农民生猪出栏时找不到人帮忙称重，不得已只能任由收购商自行“估称”。收购商“估称”少则低估十几斤，多则低估几十斤，导致群众每头猪要少赚几百元。

（三）公共服务捉襟见肘，干部精力鞭长莫及。近年来，各级加大了对“三农”工作的支持力度，但由于受人力、财力、物力的限制，农村欠账较多，公共服务与农民需求差距较大。同时，村干部职数配备有限，村“两委”干部对农民的许多需求看得到、想得到、却办不到，心有余而力不足。川主村党支部书记刘正权说，看到年龄六、七十岁的父老乡亲依然奋战在生产一线，心里很不是滋味，但自己看在眼里、急在心头，却只能摇头长叹、无能为力。

问题是时代的声音。2017年，在县、镇的支持下，川主村党支部召集4名党员，帮助群众在出售生猪时“上秤”称重，在出售农副产品时帮忙把关，在农忙时帮助抢收抢种，帮帮队由此走入大家视野。

二、具体做法

（一）坚持跟踪监督，管理从粗放向规范转变。强化人员把关。坚持标准，遵循“有爱心、肯帮忙；有体力、敢吃苦；有技术、讲奉献；有口碑、能服众；顾大局、受安排”“五条”标准遴选帮帮队队员；严格程序，申请加入帮帮队的村民，需要获得现有帮帮队成员一半以上同意；动态调整，对年龄超龄、身体不适或因工作懒散、服务马虎、群众意见大的队员，经帮帮队成员一半以上同意后，予以调整出队。强化收费把关。坚持“乡里乡亲自己人，帮人就是帮自己”的理念，帮帮队务工报酬按照低于市场务工报酬的1/4-1/3收取，市场价为80-100元/天，帮帮队一般只收取60元/天。强化质量把关。建立“群众评价、队员互评、组织评价”的服务质量评价办法，对服务质量达不到帮帮队标准和群众要求的，1次督促提醒，2次劝其退队。

（二）稳步拓展范围，服务从单一向多元转变。队伍逐渐壮大。通过三年多的努力，帮帮队已形成“固定队员+非固定队员”的队伍架构，固定队员以提供劳务获取报酬的村民为主，现有成员26人，其中党员3名，年龄最大的60岁，最小的30岁，80%为男性。非固定成员以提供义务劳动不取报酬的离职村干部、乡贤等为主，现有成员29人。分工越来越细。由开始的“一支队伍打天下”，发展到现在根据个人特长和意愿，组建“修房造屋小分队、农业生产小分队、移风易俗小分队、矛盾化解小分队、治安巡逻小分队、环境治理小分队、宣传宣讲小分队、邻里互助小分队”等若干支小分队。服务不断拓展。应村“两委”和村民要求，由开始单纯提供修房造屋、帮工帮产等有偿劳务服务，逐步发展到现在提供治安巡逻、环境治理、宣传宣讲、移风易俗、矛盾化解等各种延伸服务。

（三）切实加强领导，发展从村民自发向组织引领转变。党组织书记定期提要求。坚持每季度召开一次帮帮队队员工作例会，支部书记到会听取汇报、收集意见，并结合群众建议，提出改进工作的具体要求。党组织按需派任务。对有特殊困难的家庭，党支部指派帮帮队及时伸出援手，化解燃眉之急。2018年8月，9组周华丰生病住院，儿子在外务工无法回家，妻子在医院照顾他，家里2亩稻谷收获在即，两口子忧心如焚。村党支部得知情况后，立即指派9名帮帮队成员前去支援，连夜无偿完成稻谷收割。周华丰出院回家看到干干净净的稻谷堆，一股暖意涌上心头。党员队员率先作示范。帮帮队中的党员主动亮身份、晒形象、作表率。2020年7月，82岁村民龚少华因没有领到传闻中的“页岩气平台噪音污染补贴”，每天不吃不喝、情绪激动地干扰井场工作秩序。天气炎热，老人极易中暑，帮帮队成员、党员李凤英等人端来家中饭菜和防暑降温药，并耐心疏导近4小时，老人终于被说服，井场恢复正常作业。

三、成效

（一）村民联系增加，感情认同明显增强。帮帮队在提供村民的服务中，通过劳动协作、纠纷调解、拉家常等途径，增进了村民之间的相互沟通和了解，促进了情感链接，“亲不亲，故乡人；甜不甜，家乡水”“不是一村人，不进一村门”的认同感普遍增强，村民心齐劲足、和睦共处，互帮互助、团结友爱蔚成风尚。

△镇西镇川主村“乡里乡亲帮帮队”带头发展的第一个大棚蔬菜棚

（二）环境持续优化，富民兴村进程加快。田土满栽满插。帮帮队的成立，使村内劳动力集约使用成为现实，川主村已连续多年没有撂荒土地，昔日杂草丛生的田土，实现了应种尽种，一些过去吃粮靠买的农户实现了粮食自给，土地流转价格从三年前的500元/亩上涨到850元/亩。返乡人员增多。帮帮队的成立为外出务工经商农民返乡就业开辟了一条路径，回乡参加“帮帮队”的农民工已达24人，带动发展蔬菜、水果等产业300余亩。产业蓬勃兴起。帮帮队的建立，有效缓解了业主用工难问题，降低了用工成本，产业大户慕名而来。截止2021年4月底，全村已引进业主8人，发展大棚蔬菜140亩，兴建养猪场1个。近日，威远县潴源润养殖家庭农场已锁定在该村投资1000万元，建成年出栏万头标准养猪场1个；6家种植大户正与村上洽谈，有意发展200余亩蔬菜种植大棚；泸州古蔺郎酒集团也被该村软环境吸引，拟在该村合作种植高粱。

（三）村“两委”威信提高，干事创业劲头更足。一方面，村民们普遍反映，村“两委”牵头组建的帮帮队，能够及时、有效地解决村民“过去想办但办不了、办不好”的烦心事，给村民办了一件看得见、摸得着的实事、好事，大家对村“两委”干部的认同感、信任度显著增加。另一方面，村“两委”干部感到这些年坚持做好了“一件对的事情”，自己辛勤付出有了回报，汗水没有白流，为村民办事、为村里发展出力的使命感、责任感与日俱增。

四、启示

（一）农民受益是帮帮队生根发芽的逻辑起点。帮帮队是适应农民的现实需求应运而生的，其成立的初心是为农民服务、让村民受益，离开这一点，帮帮队就失去了厚重的基层土壤，成了无源之水、无本之木。组建帮帮队，要坚持以人民为中心的思想，以满足群众需求、贴近群众需要为立足点和出发点，不断增强群众的获得感幸福感。

（二）适当有偿是帮帮队走实走远的必要前提。“一分辛苦，一分报酬”。帮帮队队员都是村内的农民，都需靠自己劳动挣钱发家致富，帮帮队队员提供合格劳务，理应得到相应劳动报酬。过于低价甚至全部无偿，短时间或许可以坚持，长此以往则难以为继。帮帮队要走得更远、更好，就必须坚持市场规律，合理确定帮帮队、村民双方均可接受的劳动报酬标准，既让帮帮队队员挣钱，又让农民群众省钱。

（三）精细管理是帮帮队行稳致远的基本要求。“没有规矩，不成方圆”。帮帮队是一个新生事物，尤其要从开始就重视制度建设，发挥制度管根本、管长远的作用。要从细节入手，对帮帮队“做什么”“怎么做”“做到什么程度”“达到什么结果”等作出明确具体、务实管用的规定，推进帮帮队建设标准化、透明化、规范化。

（四）党的领导是帮帮队茁壮成长的根本保障。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”无论农村社会结构如何变化，无论农业产业如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，政治领导力不能削弱。对帮帮队的各项事务，村党组织要理直气壮、主动介入、正向发力，加强领导、监督和管理，确保帮帮队初心不改、方向不偏。

(尤洪斌）

原标题：《“帮”在实处  “助”在关键——四川省威远县镇西镇川主村“乡里乡亲帮帮队”助力纾民困解民忧促和谐》