“建党百年”案例公示︱金华婺城西市街商圈：党建共同体打造中小型商圈治理样板（056号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第六批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】

西市街商圈是金华最具人气和影响力, 也是最具历史人文特色的核心商圈，是金华的商业名片、城市客厅、购物之都。

为增强西市街整体品牌知名度，推进西市街党建圈、经济圈、服务圈“三圈融合”，西市街商圈联合党委于2018年5月应运而生。商圈联合党委属于功能型党组织，隶属于婺城区城中街道大工委，由商圈商家以及与商圈监管服务单位党组织共同组成。

商圈联合党委坚持围绕发展抓党建，推出“婺城商圈党建30条”标准完善运行机制；推行问题、需求、项目“三张清单”工作法，组建“3+N”红色自治队伍，打造商圈“十五分钟服务圈”，构建了商圈内问题的收集化解闭环；开展以“党旗美、产品美、形象美、体验美、环境美”为内容的“五美花漾街区”创建，唱响“跟党一起创业”主旋律。特别是新冠疫情发生后，商圈党委发挥“集中力量办大事”优势，联合市、区两级部门和社会组织，广泛开展“三进服务”、“BOSS直播记”、“消费者促进月”等活动，有效助力商圈“名气、人气、生气”恢复，得到各方热烈响应。

在商圈党委的带动下，西市街的美誉度不断提升，2019年入选金华市影视基地联盟理事单位，相关做法入选“长三角G60科创走廊基层党建高质量创新发展典型工作案例”并被《人民日报》关注报道，是“党建强、发展强、治理强”的生动实践。

一、背景起因

西市街商圈是金华最具人气和影响力的核心商圈，也是最具历史人文特色的大型商圈，是金华商业、服务、文化、金融集聚地，是金华的城市客厅、商业名片。

伴随着城市经济的快速发展，西市街商圈入驻商家的数量和体量不断增加，各类问题也随之而来。如：商家各自为战、恶性竞争让商圈的整体品质难以提高；政府部门多头管理，重复甚至相互冲突的行政命令让商家无所适从；各单位“关起门来做党建”，使商圈中存在不少党建的“真空地带”，“组织找不到党员、党员找不到组织”的事时有发生，党的声音淹没在各类商业活动中。这些问题不同程度地制约着商圈的整体发展、削弱了党在商圈的领导，是推进治理现代化必须补齐的短板。为此，金华市婺城区委组织部贯彻落实全国城市基层党建工作会议精神，成立西市街商圈联合党委，打造组织、发展、治理相统一的“党建共同体”，推动党组织领导有力、服务发展有方、社会治安良好、气息蓬勃向上的现代化商圈建设，走出了一条党建引领中小型城市商圈“红色共治”的新路子。

二、具体做法

通过商圈联合党委，以全局观念打造组织、发展、治理相统一的“党建共同体”。

（一）建强联合党委，打造开放融合的“组织共同体”。一是四级联动搭建商圈党委。通过组建商圈联合党委，构建以综合行政执法部门牵头、街道党工委统筹协调、社区网格驻点服务、商圈企业共同参与的四级联动体系，有机联结商圈企业、服务监管部门及各领域党组织。商圈联合党委下的各党组织不转移党组织关系，接受商圈党委的工作指导；各单位党组织书记兼任联合党委委员，并配备商圈党委专职副书记，负责落实具体事务。二是“三项制度”推动实体化运作。推行“商圈党委联席会议”制度，每季度交流工作动态、商议重大事项、领办工作项目，强化商圈党委枢纽功能。推行商圈党委与各单位“月度工作通报制度”，每月双向交流工作动态、增进互动沟通；推行 “商圈党建公积金”制度，通过财政和党费补贴和成员单位1:1:1出资，充实商圈党建工作经费。三是建设“1+N”服务网格。依托商圈管委会、社区服务中心、商圈龙头党组织，结合社区党建综合体、企业服务台等资源，建设1个商圈党群服务中心、N个党群服务站的“1+N”服务网格，打造集顾客中心、党建咨询、政务代办、志愿服务为一体的15分钟党建服务圈。

（二）做实服务文章，打造同心聚力的“发展共同体”。建立完善资源、需求和项目的“三张清单”工作法，实现党建引领下的资源共享、发展共促。一是摸清“资源清单”。以大商场、大单位、大企业为重点，充分挖掘各单位资源，并鼓励向商圈党委有序开放。截至目前，商圈共整合“活动类、技术服务类、场地类”等共享资源110余个。二是收集“需求清单”。通过网格化联系走访、“微心愿”、公众微信号等渠道，深入征集企业、商户及居民群众的意见建议，整理出“需求清单”，并在先线下即时公示。三是明确“项目清单”。对接“需求”和“资源”形成“党建项目”，由商圈党委“一对一”精准派单，明确承接单位责任人和时限，推动事物解决。同时对接结合“三服务”问题转办体系，形成大小问题的“收集——交办——处理——反馈”机制，让“有困难找商圈党委”成为党员群众共识。

（三）激发自治活力，打造共建共享的“治理共同体”。组建红色自治队伍、树立“五美”花漾街区标准、激励党员作用发挥，引领商圈可持续发展。一是深耕“3+N”红色自治队伍建设。以“驻点干部+志愿者”组建商圈自我管理队伍。“啄木鸟工作队”排除各类安全隐患；“应急处置护卫队”时刻准备处置各类突发事件；“文明劝导服务队”助力文明城市创建。除此之外，还根据大众需求成立了“爱的围栏”商场儿童安全宣传队、“通电”电商医生团等N支党员志愿服务队，共同补齐商圈管理短板。二是树立“五美花漾街区”建设标准。发起以“党旗美、环境美、形象美、产品美、体验美”为内容的“五美花漾街区”创建活动，每半年开展互评互比，让“跟党一起创业”逐渐深入人心、融入发展。三是抓牢“两个商户”的模范带头作用。授牌“党员经营户”，同时按照不超过商户总数1%的比例，一年一次评选授牌“党组织推荐商户”，激发商户的荣誉感和责任感，以先进模范带动商圈良性发展。

三、工作成效

（一）打破了藩篱隔阂，结成一家人。西市街商圈联合党委将商圈各大单位紧密联席在一起，形成了以商圈党委为枢纽、商场楼宇支部为基础、社区党群服务中心为平台的商圈治理架构，“组织共建、资源共享、服务共联、发展共促”逐步成为商圈共识。新冠疫情防控期间，西市街商圈联合党委组织商圈各单位党员24小时值守卡口，筑起了坚实的“红色防火墙”，作为防控压力最严峻的区域之一，没有给街道社区添麻烦，经受住了疫情的考验。

（二）打通了服务闭环，共办一家事。“三张清单”制度推动党建服务与公共服务相融合,做到民有所需、党有所为。各职能部门依托商圈党委做细做实“三服务”工作，让各项惠企政策更好落实到企业和商户。联合党委成立以来，牵头化解商户安置、快捷审批、错峰停车等各类问题110余起，其中涉及面超50人的难事要事8起，推动步行街由管理向治理迈进，让群众切实感受到“党组织就在身边”带来的获得感。

（三）激发了商圈活力，党群一家亲。西市街商圈党委秉持“党组织搭台、群团组织唱戏”理念，给各类社会服务队伍提供了舞台，通过“把工作对象变成工作力量”，填补了商圈治理的空白点。2019年，商圈联合党委引入电商运营、线上直播、微信营销等公益培训80余期，受益商户超千家，推动西市街商圈主动融入新零售大潮。2020年3月，商圈党委联合多方开展了以“网红直播进商圈、法律服务进商圈、助企服务进商圈”的“三进”服务行动，2个月内开展大型直播活动20余场，吸引线上客流30余万人，带动销售超500万元，为商圈复工复产按下了“加速键”。

四、经验与启示

强化城市基层党建治理，商圈党建是重中之重，必须抓实抓好。

一是要发挥党的组织优势，发挥街道、社区在城市党建中的“核心”作用，横向联结各领域党组织，定人定责，做大商圈党建“朋友圈”。

二是要发挥党的密切联系服务群众优势，精准服务基层需求，以平时对群众的有求必应,换得群众关键时刻的一呼百应。

三是要发挥党的集中力量办大事优势，围绕共性问题、难点问题，整合资源办一些一两家单位自己办不成的事，做到党建和发展的互促共赢，以高质量党建推动高质量发展。

五、探讨与分析

要做好商圈党建工作，关键在于统筹谋划、系统推进、融合发展，必须把握好以下三点。

一是要强化党的领导。在商圈开展党的工作，扩大党组织和党的工作在“两新”组织的覆盖面，关系到党执政的社会基础，必须不断强化。要加强顶层设计，出台商圈党建指导性文件，完善考核等制度，明确参与各方主要职责和工作内容，落实工作职责，形成工作合力。

二是要强化服务意识。要把加强服务型党组织建设作为深化商圈党建工作的核心任务，要经常深入商场和店家调查研究、了解需求、解决问题。不断加强自身建设，改进工作方式，提升服务能力。落细做实“三张清单”“三项制度”等成功做法，实现商圈各方对于党建事务的广泛参与、民主管理和有效监督，使党组织的工作更加符合民意。

三是要强化基础保障。要加大各方面投入，强化保障，夯实商圈党建工作基础。加强队伍建设，定期开展专项培训，通过签订劳动合同的方式明确专职党务工作者队伍数量、待遇等关键问题。加强经费保障，贯彻好“商圈党建公积金”制度， 结合项目化申报等方式，切实保障商圈联合党委开展工作的必要支出。加强场地建设，依托现有场地设施资源，通过统筹规划实现资源区域共享。

（郑俊杰）