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“建党百年”案例公示︱内江市市中区:创新城市基层自治“自管委”微治理模式(052号)

来源:民生网2021-09-06 10:50:12

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第六批入围候选案例之一,正在进行公示并接受网络投票,如最终入选,将结集出版和对外发布。

        公示投票平台:

详细了解本次活动并投稿参与,请点击:

献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】

近年来,四川省内江市市中区针对老城区基础设施差、老旧院落多、服务能力弱等城市管理难题,按照“先自治后整治”思路,积极在无物业小区、老旧楼栋院落探索网格(小区)党组织领导下的城市基层治理“自治管理委员会”模式(简称“自管委”),通过党建引领居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。截至2021年5月,全区推广建立“自管委”180个,有效解决小区、楼院管理中治安乱、卫生差、停车难等群众反映强烈的基层治理难题116个,城市管理重难点区域实现案发数、矛盾纠纷及信访总量三年年均降幅14%,全省平安建设满意度测评均在90分以上,相关做法被《中国组织人事报》《组织人事报》、省委组织部《组工情况交流》、省委政研室《调查与决策》等刊载,市中区获评四川省城市基层治理示范区和第二批城乡社区治理试点区。

一、背景与起因

2017年8月,玉溪街道脚盆田社区针对辖区老旧院落多且没有基本物业服务,普遍存在卫生差、配套差、治安差、管理难“三差一难”的问题,探索在没有物业管理的院落小区建立党小组,成立“居民自治管理委员会”,代行部分物业职能,引导和发动社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,共同协商、决策和管理小区各项事务,形成院落有人管理、问题有人解决、住户关系更加密切的良好局面。2018年上半年,市中区认真总结玉溪街道脚盆田社区“自管委”经验,在全区街道社区推广,推动形成党建引领基层治理共建共治共享良好格局。

二、做法与路径

(一)健全基层组织体系,搭建居民自治载体。一是建立小区楼院党组织。街道、社区党组织按照相对集中和方便管理的原则,以无物业小区、老旧楼院为单位单独或联合建立网格(小区)党支部(总支)92个,形成街道党工委、社区党委、网格党总支(党支部)、小区楼院党支部(党小组)“四级”基层党组织体系。二是选举产生“自管委”小区楼院党组织在全面摸排辖区居民基本信息基础上,采取“组织推荐+个人自荐”方式,推荐辖区内道德品质高、奉献意识强、群众口碑好的党员群众作为“自管委”委员候选人,组织居民投票选举产生“自管委”委员3-7名,“自管委”主任一般由小区楼院党组织负责人兼任,确保说话有代表性、有人听、有人跟。三是完善“自管委”工作机制。建立党组织引领下的楼栋院落“自管委”协调运行机制,代行业委会和部分物业职能,引导和发动社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

(二)党建引领自我管理,凝聚亲邻共建力量。针对老旧院落长期组织无序的问题,小区楼院党组织组织“自管委”利用院坝会、入户走访、居民微信群等充分征求居民意见,聚焦居民共同诉求、关注焦点拟制院落居民公约,经居民代表会审议通过、报社区党组织备案后施行,通过人情发动、人缘带动、友情联动广泛吸引居民走出家门,凝聚辖区居民共建力量。如:城东街道文英街153号楼院“自管委”引导居民群众共同制定《楼院管理暂行规定十九条》,对车位分配、停车收费等5大项19小项进行明确,楼院停车由抢停到依序、公共卫生由脏乱到整洁、水电气费由追缴到自缴,辖区楼院秩序井然。玉溪街道脚盆田社区“自管委”以楼栋为单位,收集居民姓名、门牌号、电话号码等信息,制作形成业主通讯名片卡,增进邻里联系。城西街道桂湖街农贸市场推行“商户自治,每月红榜表扬模范经营户,黑榜曝光问题商户,推动商户经营规范。

 

△公园街社区“自管委”党员志愿者自发清洁小区宣传墙

(三)党建引领自我服务,共促小区团结和谐。针对老旧院落服务能力弱的问题,小区楼院党组织定期收集居民需求清单、服务清单,组织“自管委”精准对接落实,经常性组织居民群众联谊活动、爱心志愿服务,充分调动居民互帮互助。如:城东街道在楼院设立群众心愿墙,小区楼院党组织和“自管委”对照群众心愿清单建立台账,贴近落实服务。牌楼街道马鞍山社区在各小区探索“爱心储蓄银行”,实行服务计积分、积分换服务、积分兑商品,引导辖区组织和居民群众参与志愿服务。城东街道黄桷井01网格党支部引导温州商会、怡德医院、云安群英等社会组织参与扶贫帮困、义诊、免费理发等志愿服务8000余人次,得到居民群众交口称赞。

 

△沿江路社区党委组织小区楼院党支部党员与群众一起打糍粑,共庆佳节

(四)党建引领自我教育,厚植楼院道德文化。针对老旧院落居民自治意识不强的问题,“自管委”推行每月一教育主题,通过开展法律讲堂、评比评选活动等,不断浓厚自治、法治、德治氛围。如:城东街道各“自管委”持续邀请师院教授、法院法官、派出所民警、职业律师等讲授“法尺论堂”98期,用身边人讲身边事的方式培训居民5000余人次,引导居民日常生活自觉守法、遇到纠纷自觉找法、处理矛盾自觉依法。城西街道各小区“自管委”分片评选出33名好妈妈、好妻子、好儿媳、好邻居,首孝悌、树家风、讲文明的新风尚在小区楼院蔚然成风。

 

△智慧南门小区“自管委”邀请派出所民警讲授“法尺论堂”,用身边人讲身边事的方式提升党员群众法治意识

(五)党建引领自我监督,激发基层治理活力。针对老旧院落自我管理服务的实际,小区楼院党组织将监督内容写入《居民公约》,引导居民群众树立“主人翁”意识,主动监管“自管委”重大事项、资金使用情况等,相互监督乱倒垃圾、乱搭乱建等不文明行为。如:城东街道各小区楼院党组织和“自管委”组织楼院居民推选两名业主代表分别担任“自管委”财务资金会计、出纳,所有经费开支“自管委”研究同意后,经经办人、验收人、自管委主任三方签字方可办理,且半年公示一次,随时接受小区居民监督,确保了资金在阳光下运行。

 

△黄桷井社区居民正在公示栏前查看“自管委”公示的自治体系、财务资金管理等信息

三、成效与反响

推广“自管委”模式以来,市中区城市基层党组织体系更加完善,基层治理水平明显提升,人民群众获得感幸福感安全感不断增强,相关做法被《中国组织人事报》第1496期(总第3126期)等刊载,相关经验在全市推广。

(一)提升了党组织组织力。通过推广党建引领城市基层治理“自管委”模式,将党的工作手臂延伸到居民家门口,充分发挥基层党组织的组织优势,引领居民群众积极参与楼栋院落管理事务,扩大居民群众对自治事项的参与权和监督权,基层党组织群众凝聚力和社会号召力显著提升。

(二)增强了基层治理能力。通过推广党建引领城市基层治理“自管委”模式,将治理者与治理对象有效链接起来,使“自管委”成为群众自治的主载体,提升了城市基层治理能力水平。自探索试点以来,市中区先后建立“自管委”180个,有效解决小区楼院治安乱、卫生差、停车难等群众反映强烈的基层治理问题116个,得到居民群众高度认可。在疫情防控期间,各“自管委”在社区党委统一指挥下,第一时间开展邻里宣传、网格排查、群防联动、精准服务,牢织防控网络,在无物业小区和老旧小区的疫情防控工作中起到了积极作用。

(三)促进了社会和谐稳定。通过推广党建引领城市基层治理“自管委”模式,居民群众生活环境不断改善、文化生活不断丰富,自治、法治、德治意识不断增强,社会道德风气持续向好。全区老旧小区院落、城乡结合部等城市管理重难点区域实现案发数、矛盾纠纷及信访总量三年年均降幅14%,全省平安建设满意度测评均在90分以上。

四、启示与思考

(一)合理搭建载体是推进党建引领居民自治的关键。新时代人民对美好生活的需要日益增长,特别是身处老旧院落的居民群众更加关注自身的人居环境,有很强烈参与涉及切身利益事务管理的愿望,如何引导居民群众规范行使权力成了党建引领居民自治的重要课题。“自管委”模式针对老城区小区院落零散、区域划分模糊、物业服务缺失等普遍存在的老大难问题,为居民群众参与辖区管理搭建了自治载体、提供了服务平台、畅通了诉求渠道。同时,在“自管委”的基础上建立的“红色物业”,稳定高效、诚信可靠、公信力强,充分调动了居民参与自治的积极性,受到群众普遍认可。

(二)推进党建引领居民自治是提升城市基层治理能力的钥匙。构建基层社会治理新格局,十分重要的一环在于健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,其中健全基层党组织领导的基层群众自治机制是重点。“自管委”模式在党组织引领下,坚持以人民为中心,通过团结动员群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,真正让人民当家作主,激发了基层治理源动力,增强了基层治理的感召力、凝聚力、组织力,推动城市基层治理和服务真正覆盖到最后一公里。

(三)提升城市基层治理能力是夯实党在城市执政根基的保障。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。随着城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化,迫切要求充分发挥党的组织优势,不断提升党的城市工作水平。“自管委”模式在街道社区、小区楼院党组织领导下,坚持问题导向,切实解决居民群众急难愁盼问题,赢得了居民群众认可,实现了街道社区党组织说话有人听、做事有人跟,这一做法对于夯实党在城市的执政基础具有积极的实践价值。

(责任编辑:李菁)

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