“建党百年”案例公示︱浙江泰顺：“背包党建联盟”创新“党建+民生”服务新模式（053号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第六批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

        公示投票平台：

详细了解本次活动并投稿参与，请点击：

献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

浙江省泰顺县，地处浙南山区边陲，境内人口分散稀疏、村社交通不便，素有“九山半水半分田”的称号。为积极探索山区“最多跑一次”改革特色做法，解决偏远山区农户和有需求的特殊群体的民生服务问题。2020年7月1日，泰顺县公安局、国网泰顺县供电公司和泰顺农商银行联合组建泰顺“背包党建联盟”，创新推出“党建+民生”服务新模式。其中，“背包警务”梳理出7大项36小项的“免跑业务”和五类“免跑群体”，打通服务最后一公里；“电力背包客”通过“网格责任制”开展“三走进、一入户”活动，打造“流动的电力营业厅”；“背包银行”则通过“整村推进2.0”工作，开展9类免跑业务办理，实现了家门口的基础金融服务。

一、主要做法

“让背包多跑腿、让群众少跑路”是“背包党建联盟”的服务目标。自联盟成立以来，3家单位以全县19个乡镇为基点，将“背包服务”辐射范围扩展至190多个村居，共组织200余名党员深入90多处山旮旯，“背包行程”达到11300多公里，走访面覆盖全县总人口的30%，共分发防诈等宣传资料20000余份，办结民生小事80余项，成功解决“黑户”42人，收到锦旗27面，有效解决了一大批群众急难愁盼的民生难题。一个小小的“背包”，串起了联合服务的“三叉戟”，构建起银、政、企党建合作共赢、融合发展的新模式。

△泰顺“背包”志愿服务队到为漂泊在外三十多年的黑户老人开展联合服务活动

（一）小“背包”里的大文章。75岁的翁士芝老人是“背包党建联盟”成立后的第一位受益者，在外地漂泊30余载，年老孤身回到家乡，他面临着黑户、失亲、无居的困境。在“背包党建联盟”的协同运作下，身份证有了、市民卡办了、房间的灯也亮了，这份迟来的幸福温暖了翁士芝老人的回家之路。小“背包”将“人民至上”的理念内化于心、外化于行，合力凝聚起为民服务的共识。

（二）小“背包”里的大服务。在泰顺仕阳镇下庚村，“背包党建联盟”经过近一个月的努力，为这个仅剩3户留守家庭的“空心村”新架了供电线路，办理了生态农业的小额贷款，把政策的红利传递给当地百姓。同时在基层的村居养老院、农贸市场，在偏远山区的孤寡老人、老党员家到处都留下了“背包三剑客”的身影。“背包党建联盟”正以“3+X”的联盟模式扛起基层服务的使命，不断书写着“为民情怀”。

（三）小“背包”里的大担当。在抗击“黑格比”台风期间，“背包党建联盟”深入抗台一线，开展抗台知识宣传、帮助转移灾区群众，在临时安置点开展服务，在地质灾害点开展巡夜守夜等工作。联盟单位的基层党员干部就是这样用实际行动筑牢基层群众的生命、财产安全防线，坚定扛起党员干部的责任担当。

（四）小“背包”里的大责任。位于浙江、福建两省边界的车头村，被省界线分成了两个村。为推进新时代闽浙边合作发展先行区创建，全面助力边界村融合发展，“背包党建联盟”为两个村的乡村振兴合作项目“跑步鸡”提供综合服务，在贷款授信、项目建设安全、电网路线改造等方面全力保驾护航，在省际党建共建中发挥出了不可替代的作用。

二、基本经验

“背包党建联盟”单位根据“不求所有、但求所用，方便群众、互补发展”的原则，遵循“抱团党建、团队合作、开放互联、共同提升”的思路，按照“阵地共享、活动共办、发展共赢、宣传共创”的合作新模式，以党员为主力军，围绕“背包服务”主题主线，在乡村振兴、基层治理和“最多跑一次”改革实践中跑出了党建与业务融合发展的加速度。基本经验主要有两个方面：

（一）机制建设引领工作开展。主动适应新情况、新特点、新变化，不断健全机制，持续深化创新，是“背包党建联盟”可持续发展的不竭动力。一是强化组织领导。3家党组织负责人同时作为党建联盟负责人，共同决定党建联盟工作事宜。同时分别明确一名工作联络员，加强沟通，定期通报情况、传递信息，及时汇总各方单位意见建议，协调解决共建过程中发现的问题和困难，推动联盟工作的持续健康发展。二是健全工作机制。3家单位联合制定了《泰顺“背包”党建联盟工作方案》和《加强泰顺“背包”党建联盟工作的实施意见》等办法，进一步明确职责任务、协作方式、勤务安排，确保职责到人、上门到时、服务到点。通过健全配套保障机制，确保“背包服务”所需的“人、车、物”全要素到位，在基层实现便民服务到家、矛盾化解到家、防范宣传到家、关心关爱到家。三是开展联合活动。3家联盟单位采取轮值方式，组织每季度一次的主题活动。如开展篮球、微党课比赛、单身青年联谊等群团活动，形成了活动共办机制。在党史学习教育中，3家单位又充分利用各自资源优势，联合组织参观《换了人间》毛泽东诗词书法作品展，联合打造“背包三剑客”红色活动阵地，联合开展志愿服务、走访慰问等活动。

（二）服务创新破题“最跑”改革。“最多跑一次”改革是浙江的首创。“背包党建联盟”依托泰顺实际，把服务“背”进农村，把责任落到实处，是“最多跑一次”改革实践的最生动案例。一是聚焦群众需求，定制“万能背包”。联盟单位确定71项“免跑”事项，涵盖银行金融服务、户籍业务办理、四防宣传教育、电力设施维护等群众日常业务，基本满足偏远山区农户需求。同时利用服务背包便携、高效、可容纳等特点，将业务办理所需要的表格、资料和工具装入包中随身携带，有针对性开展基层服务。二是聚焦特殊群体，扩展“全域服务”。3家单位把偏远的21个重点村设为“免跑”村，将车程在45分钟以上的偏僻山村作为重点服务范围，建立全域“背包服务圈”。把出行不便的老人、残疾与智障人员、留守妇女儿童、困难家庭人员、需要帮扶帮教的特殊人员等五类群体设为“免跑群体”进行重点服务。同时采取特殊情况“上门办”、电话联系“预约办”、走村入户“顺路办”等方式实现证件、市民卡等业务办理“一次不跑”。三是聚焦联合服务，实现“合作共赢”。“背包”志愿服务队以组团服务的方式，在志愿公益、乡村振兴、平安建设等领域，共同谋划、共同参与、共同发展，这种全新的、全面的包容性服务创新，实现了单位间的“强强联合”，收到了1+1+1>3的实践效果。

△泰顺“背包”党建联盟志愿服务队成立仪式

三、主要成效

经过一年时间的运行，“背包党建联盟”在健全完善党建联盟组织设置、运行管理、作用发挥、工作保障等标准化机制建设上，取得了很好的成绩，在服务争优创先和参与基层善治等方面，形成覆盖面广、影响力强、知名度高的“背包服务”党建联盟品牌，切实增强了基层群众的幸福感、安全感和获得感，亮点工作也得到了省市县各级主要领导的肯定与点赞。“背包党建联盟”还荣获2020年度温州市机关党建品牌三等奖，在泰顺县党建工作会议上作典型经验发言。主要成效有以下三点：

（一）为民服务实实在在。“背包党建联盟”在共同实践过程中，通过信息共享、统筹谋划，既能深入交流党建工作特色做法，相互学习先进经验，又避免了“党建联盟”的空转现象，在分析解决基层问题上做到更加精准有效，进一步提升了基层党组织的服务形象，这是“党建+民生”服务模式的实践创新，也是党建与业务融合发展的有力抓手，实现了基层党建的提质增效。

（二）联合宣传红红火火。3家单位借助“背包联盟”的力量，打通了宣传渠道的壁垒，针对共同举行的主题活动以及“背包”志愿服务等活动，及时分享宣传渠道，合力营造良好的宣传氛围。相关经验做法被人民公安报、浙江日报、新华网、共产党员网、学习强国、浙江卫视等主流媒体宣传报道30余次。同时不断创新宣传载体，依托地方传统“木偶戏”表演，以“背包服务”为剧本，实现便民宣传“接地气，入人心”。

（三）磁场效应影响深远。“背包党建联盟”以党支部为载体，为党组织和党员广泛联系群众、服务群众搭建了平台。同时在互动实践中，激发了党员为民服务的热情，党群关系进一步密切，党组织的向心力和影响力明显增强。2021年以来，泰顺县委县政府以“背包党建联盟”为原型在全县推广“背包服务”党建联盟活动，成立覆盖全域的“1+X+N”为架构的“背包服务”党建大联盟，推动全县广大党员干部形成振奋精神、凝心聚力、实干担当的干事创业和为民服务氛围。

（周日峰）