临沧模式：“八步走”推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”时期的重要内容之一。云南省临沧市按照乡村振兴总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，逐步形成了一套“八步走，抓要点”的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的“临沧模式”，为各地推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了有益的借鉴。

一、临沧脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的模式与成效

1.发挥党建引领作用，把握脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“着眼点”。为破解部分脱贫地区党组织力量薄弱、组织引领作用未发挥等问题，临沧市坚持发挥党建引领作用。一是做好基层党建工作。在村级党组织建设中，完善上下联动、各司其职的组织责任体系，进行各级规范化建设示范党支部。形成了“目标式”制定规划、“分级式”联点包抓、“蹲点式”现场指导、“动态式”跟踪服务、“探究式”总结经验的基层党建工作新模式。二是强化组织引领作用。充分发挥党政组织优势，落实党群、政法、经济、涉农部门包联帮扶机制，抓实乡村振兴工作和村级党组织建设。推广“村党组织+合作社（公司）+基地+农户”等模式，使党建资源在基层一线聚集发力，更好起到巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴的合力效应。

2.四个清单摸家底，抓好脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“切入点”。围绕“人往哪里去”“钱从哪里来”“农村发展活力如何激发”和脱贫后如何巩固成果等关键问题，全面摸清自然村“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”四个清单。摸清村内人口状况和村外相关人才潜力等“人的资源”；摸清村内现有主导产业、最大优势资源、农户房屋、集体资产、组织化程度及发展方向等“物的资源”；对标对表村年度发展目标（指标体系），找出已完成指标、未完成指标和制约发展瓶颈，形成“问题清单”；列出村项目建设计划，明确分年度项目建设任务，形成“项目清单”。截至2020年底，临沧市在全面摸清“人的资源”“物的资源”基础上，自然村共查摆出“问题清单”51523个，列出“项目清单”2大类69184项，投资概算447.48亿元，为全面巩固脱贫攻坚战成果和实施乡村振兴奠定了基础。

3.村庄规划大家定，找准脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“结合点”。一是号召乡贤，规划家乡。针对多数乡村规划缺乏统筹考虑，存在照搬照抄、简单复制、规划与实际脱节等问题，临沧市以开展“万名干部规划家乡行动”为抓手，充分发挥干部熟悉家乡一草一木、一人一事的优势，以自然村为基本单位，全覆盖开展村庄规划工作，力争形成有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划，助推乡村振兴战略加快实施。二是坚持标准，精准布局。立足地方实际，严遵土地利用总体规划和生态环境建设红线，坚持一村一特、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备的原则，对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、建设项目等进行全面规划。全市共成立村庄规划小组5215个，共计成员37872人，组织干部培训会15153人次，充分调动干部参与家乡建设的积极性和主动性，提升了村庄规划整体质量和水平。

4.健强队伍作保障，抓住脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“关键点”。一是选派优秀队伍。临沧市以村为作战单元，以科级干部、年轻有潜力、农业农村工作经验丰富的三类干部为主，选派熟悉农村工作、善于和群众沟通、作风扎实、甘于奉献的优秀干部担任“自然村长”，为基层建设注入活力。二是落实网格化管理。以党员为主体选优配强网格队伍，明确细化乡村治理工作任务，逐项明确责任领导、责任部门、责任人。构建“人在网格走、物在网格管、事在网格办、工作在网格落实、问题在网格解决”的治理新格局，提高治理效率。三是强化考核保障。按照“实绩考核”与“述职测评”相结合的方式，对“自然村长”履行职责情况实行量化考核，增强干部考核评价的科学性、先进性，为全面乡村振兴提供坚强的组织保障和干部保障。

5.产业融合连利益，聚力脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“突破点”。一是夯实产业基础，壮大规模经济。临沧市借势“一县一业”、“一村一品”示范地区建设，发展壮大特色产业。如永德县针对特色经济作物，打造300多万亩产业基地，通过提质增效的方式提高效益，推进现代农业产业布局规模化。二是打造全产业链条，塑造优势品牌。围绕农特产品综合开发利用思路，推进形成涵盖高品质种养殖、多层次产品开发、电商助力销售的循环经济产业链，全方位推进生产、综合利用加工和相关配套产业聚集发展，形成规模效益。如耿马县着力打造蔗糖全产业链，建成蔗糖产业集群园区，形成了“糖、酒、纸、饲、肥、药、化妆品”7大类34个产品的产业格局，推动形成以制糖业为主体，相关产业协调发展的产业集群。三是发展乡村旅游，助推美丽乡村。利用民族村寨风光、山水资源和农业庄园，大力发展各具特色的农村生态旅游、乡村休闲旅游、民俗旅游和农业传统体验游等乡村旅游新业态，以此实施“乡村旅游+”发展模式。如以“特色小镇”为突破口，打造翁丁原始部落5A文化旅游区，实现老寨保护与新村建设同步推进，走出了产业振兴与乡村治理协同发展的路子。四是构建联结机制，创新运营模式。通过“一乡（镇）一联合社、一村一联合作社”及“龙头企业与合作社绑定发展、合作社与贫困户绑定发展、合作社与电商平台绑定发展”的“双社三绑定”机制，带领村民融入产业链，帮助脱贫人口实现产业发展和稳定就业，打造一套从产业脱贫向产业兴旺升级的乡村产业持续受益机制。

6.生态宜居新农村，筑牢脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“支撑点”。一抓农村环境整治。抓住“百村示范、千村整治”工程机遇，以村庄“七改三清”为重点，通过农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污治理等基础设施建设，以及村组道路、农村安全饮水、校安工程等环境整治工程，提升村容村貌，打好生态宜居建设基础。二抓特色村落建设。加大增花、增果、增水、增光、增民族元素“五增”工作力度，建设“四有田园庭院”，打造民族元素与现代元素融合民居，将特色村寨变身旅游目的地，为乡村旅游产业发展打下坚实基础。三抓人居环境管护。将农村人居环境整治纳入村民自治的重要内容，完善农村人居环境整治长效机制。建立责任明确、制度健全、措施有力的管护机制，确保每个自然村有管护措施。截至2020年底，临沧市建成美丽宜居乡村2000个，洁净村庄6205个，洁净庭院80841户，鲜花盛开的村庄320个，村庄绿化率达55%。

7.移风易俗倡文明，强化脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“着力点”。一靠村史室。集“陈列、教育、文化”等服务功能于一体，讲支农惠民政策，讲村党组织建设情况，讲乡村振兴，讲脱贫攻坚等，通过看变化、做对比、算收入、话幸福、谈感受，使农户真正懂得“惠在何处，福从何来”，目前已建成1590个村史室，成为乡村旅游一大特色。二靠塑家风。深入推进群众性精神文明创建活动，开展“好家风好家训”征集展示活动、制定新时代“十星级文明户”评选标准、实施农村精神文明示范村建设。三靠守民约。通过村规民约，党员干部做表率、树新风模范行动，约束村民红白喜事大操大办、厚葬薄养、人情攀比等行为；编印移风易俗引导内容，把培育文明乡风融入群众的日常生活，引导广大人民群众养成良好风气。

8.治理体系见成效，抓好脱贫攻坚与乡村振兴衔接的“基础点”。针对乡村治理“碎片化”严重、治理能力仍显不足、有序有效的多元化纠纷解决机制尚未建立等问题，临沧积极探索乡村治理模式。一建治理体系。以村民自治组织为主体，以乡村法治为准绳，以德治为基础，构建新时代乡村治理体系。二建管理机制。组建由“自然村振兴理事会”组织实施，开展“银行贷款共同用、特色民居共同建、大事小情共同帮、公益事业共同干、产业发展共同谋、文明村寨共同创”的“六个共同”村庄管理机制。三建长效保障。以民主评议的方式，以法律法规、社会主义核心价值观和群众日常道德规范为内容参考，制定出台适合本村脱贫攻坚、乡村振兴的村规民约，建立起“党支部+理事会+调解员+村民”四位一体矛盾化解长效机制。

二、临沧市典型做法的经验

1.坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是保持现有帮扶政策总体稳定。临沧市过渡期内，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口设立5年过渡期，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求。固化脱贫攻坚好的做法经验，推动乡村振兴工作。二是实现任务、目标平稳过渡。借鉴脱贫攻坚战略规划、实施方案，将乡村振兴工作逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，出台各项工作完善优化的具体实施办法，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

2.坚持调优产业结构与谋求多元发展相结合。一是深化产业结构调整，优化产业发展布局。临沧市充分利用脱贫攻坚阶段的产业发展基础，立足资源，推动生态农业规模化、标准化，实现传统产业向特色农业、附加值高的新型产业方向发展，促进农业产业结构与功能的转型，加快推进农业现代化。二是延伸产业链条，实现产业深度融合。通过延长产业链条，提高产品附加值、拓宽产业范围、丰富乡村经济业态，推进一二三产业融合发展，实现乡村产业振兴，巩固与提升脱贫成果。

3.坚持党委政府主导与农民主体地位相结合。临沧市坚持农民主体地位，加快培育乡村振兴和脱贫攻坚的主体自觉。一是发挥政府主导作用，重塑乡村主体性。在产业发展上，充分发挥党委政府的组织领导作用，从多维度和多视角创新群众交流通道、打造百姓参与平台，使农民成为产业发展受益者和参与者。二是建立机制，强化农民主体意识。党委政府通过建立脱贫攻坚和乡村振兴与扶志扶智相结合的工作激励机制，弘扬积极进取的传统优秀文化，引导农民改变观念，激发了农民的内生发展动力。

4.坚持贯彻党中央决策部署与地方探索创新相结合。一是全面贯彻党中央部署。在实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接目标中，特别是在全力以赴推动“临沧模式”中，临沧市全面贯彻落实党中央的各项决策部署。二是坚持因地制宜原则。临沧市基于区域实际状况，坚持实事求是，科学判断推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进需要解决的关键问题，基于此提出精准的实施路径。

三、临沧市典型做法的启示

1.应制定完善的政策体系。借鉴“临沧模式”，应统筹考虑脱贫攻坚与乡村振兴在全域规划、产业发展、生态建设、文明新风、组织建设等层面上作用对象、施策方式的差异，制定出台一系列完善的政策体系，促进脱贫攻坚与乡村振兴在政策措施、制度机制等方面有机衔接。

2.应突出规划的引领作用。借鉴“临沧模式”，应依靠群智、依托政策，筑人才基础、倡文明新风、守传统美德、护美丽家园、长产业发展五位一体全局规划，引领乡村精神文明建设和物质文明建设协同发展，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

3.应总结丰富的实践经验。借鉴“临沧模式”，应总结脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践经验，探索农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各方统筹推进的衔接路径，实现乡村全面振兴。

（文/北京林业大学经济管理学院教授、博导 鲁莎莎；贵州大学西部中心、贵州基层社会治理创新高端智库常务副主任、教授、博导 伍国勇）