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东风拂面气象新！北京朝阳东风地区乡域治理焕新颜

来源：人民论坛网2021-12-06 16:35:29

“以前家中水龙头流出的自来水颜色浑浊，直接影响居民饮水质量和身体健康。现在家中上下水改造完成，流出来的水明显清多了，水质得到有效改善，实实在在感受到了温暖，真是太谢谢你们了！”

日前，家住北京市朝阳区东风地区紫萝园社区石佛营东里的卫德胜夫妇，满面笑容地将一面写有“为民排忧情深似海”的锦旗，送到紫萝园社区老旧小区改造项目工程部，感谢东风地区老旧小区改造工作为百姓生活带来实实在在的便利。

强烈体会到身边发生巨大变化的，不止是紫萝园社区的居民们。近年来，在北京市朝阳区东风地区，居民最大的感受是沟通渠道畅通、问题随时反馈，治安愈发安定、出行愈加便捷，社区和物业提供的服务也更加贴心到位，获得感、幸福感、安全感与日俱增，地区环境面貌不断迈上新台阶。

秉持以人民为中心的理念，推进乡域社会治理现代化

北京市朝阳区东风地区位于朝阳区中部、东四环北路东侧，CBD辐射区，面积7.38平方公里，下辖4个行政村、10个社区，常住人口约7.6万。辖区社区结构、人口组成多样性明显，既有城中村和房龄超过30年的老旧小区，也有聚集大批本地居民和外来租户的回迁房社区，有建成10余年、以自住为主的商品房小区，还有均价超过10万元的高档别墅住宅区。

人员成分复杂多样，收入水平差距明显，居住需求高低不一，社会治理难度颇高。人流激增，带来诸多安全隐患。辖区内刚开通不久的北京朝阳站，目前日均客流为4-5万人，预计两年后将达到15万人/天的巨大流量，这既为地区带来了欣欣向荣的发展前景，也不可避免地出现流动人口激增、交通出行拥堵、防疫难度加大、社会治安隐患增多、治理难度加大等不稳定因素。

为适应地区环境的发展变化，东风地区工委、办事处秉持“以人民为中心”的发展理念，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲，创新思路、立足实干，不断兑现改善群众居住条件、提升城市环境的承诺，乡域社会治理现代化工作初见成效。

以“六包”为抓手，推进环境标杆乡建设

自2017年开始，朝阳区农村系统开展了环境标杆乡创建工作。东风地区工委、办事处抢抓机遇，坚持把环境标杆乡建设作为“疏解整治促提升”的重要载体，作为推进农村城市化、城市精细化的重要目标，作为建设首都四个中心、落实北京新版城市规划的重要手段，坚持以贯彻落实“六包”机制为抓手，动员地区广大干部、社区（村）力量和社会力量，较好地完成了各项重点工作任务，地区环境面貌发生了翻天覆地的变化。

第一，紧盯重点，坚持系统推进。将环境标杆乡建设作为系统工程，着眼影响环境的重点难点问题，整合力量，精心组织，系统推进。坚持以“八条大街”整治为主体，协同拆迁区域和绿化区域整治，辐射老旧小区整改，融合背街小巷整治，兼顾河道沟渠治理，实现对多个项目有机统筹，体现出极强的系统性，保障环境建设的整体效果。该项目打造出多个环境节点，梳理出多支景观路线，全域形成整体风格，实现点线面协调统一，达到了“驻足有点、行走有线、统观有面”的效果。标杆乡建设项目既有拆除违法建设、绿化美化等任务，又涉及长效管理问题，通过系统推进实现了“拆、建、管”的有机结合。

第二，党建引领，坚持正确方向。在环境标杆乡建设工作中，地区工委加大统筹力度，地区工委书记、主任负总责，班子成员分工负责，形成党委班子的工作合力。地区工委以“六包”机制为抓手，充分发挥各级党组织和广大党员干部的先锋模范作用，机关科室和社区围绕标杆乡建设，动员广大党员建言献策，并积极投入环境改造的实践。

结合“街乡吹哨、部门报到”“基层吹哨、科室报到”机制，进一步激发社区、村的主动性、创造性，同时促使科室职能由管理导向转为服务导向，真正实现重心下移、服务基层。在各级党组织坚强领导下，通过党建引领、整体联动，顺利解决了民天市场、东联兴市场、东百发市场拆除腾退和石佛营西里、石佛营南里八里庄北里小区和紫萝园105号院的“开墙打洞”整治等重点难点任务。

第三，长效管理，坚持落实责任。在环境标杆乡建设过程中，坚持不断深化 “六包”（包卫生、包整洁、包绿化、包设施、包秩序、包安全）机制，对地区内496家社会单位和商户门店，全部签订了“六包”责任书。

“六包”机制充分发挥社区、社会单位的主体责任，共同解决好地区内环境建设和安全稳定方面存在的突出问题，地区环境建设质量、社会综合秩序和城市管理水平得到明显提升，形成了“人人尽责、人人享有”的环境建设管理氛围，取得了累累硕果。

在“疏解整治促提升”工作中，拆迁建筑面积达到12000平方米，腾退经营摊位1200余家，疏解人口5000余人，而且整个拆迁腾退工作实现了“无一摊户闹事、无一矛盾纠纷、无一群众上访”的“三无”目标。

在“开墙打洞”整治行动中，石佛营西里社区党委充分发挥“六包”机制作用，多次组织开展由物业、居民代表参加的问题会商会，深入分析老旧小区所存在问题的难点和症结所在，寻求解决问题的突破口。社区党委主动牵头，乡政府综治、城管、规划等部门协同，物业公司、房管所和相关社会单位广泛参与，仅利用三个月时间，先后对269户，约8054平米的“开墙打洞”、私搭乱建、侵占绿地等违法建设进行全面彻底地整治，并恢复楼前楼后原始状态，做到了“一有五无一更新”（即:一层有护栏、无开墙打洞、无侵占绿地、无私搭乱建、无楼道堆积物、无私装地锁、更新门禁系统达到户户有对讲）的工作目标。通过“六包”机制，开创了社区组织牵头整治环境的先河。

在出租大院的整治清理工作中，运用“六包”责任制，强化属地管理和守土有责的意识，组织对辛庄、将台洼村内的出租大院进行摸排，全面掌握出租大院的居住使用现状，做到情况明、底数清，而后开展对违法建设及私搭乱建问题较为突出的辛庄村原东副食仓库大院进行依法拆除，拆除出租房屋50间，腾出占地面积约1000平米,清运渣土200余方。同时，本着“关停拆除一批、腾空清退一批、规范管理一批、升级改造一批”的原则，对辖区内出租大院进行彻底清理规范，消除了各类不安全隐患。

以“红色物业”为抓手，提升老旧小区生活品质

东风地区石佛营南里社区“三印小区”属于典型的老旧小区，环境卫生、绿化养护、停车、治安等问题频发，物业问题长期占居民投诉总量的90%以上。2019年，前物业公司毫无前兆地停止服务并突然撤出该小区，致使问题雪上加霜。

为了改变物业缺失现状，2019年5月，东风地区在区委组织部、区国资委支持下，引进北京朝阳家园物业管理有限公司，按照“党建引领、政府主导、企业运营、多方参与、群众评价”的工作方针及“保安上岗、保洁上楼、车停有序、人居提升”的工作目标，接管了“三印小区”，开始了“红色物业”兜底老旧小区服务的实践探索。

第一，组织先行，夯实工作基础。为了积极引入国有物业公司兜底老旧小区物业服务，东风地区工委指导石佛南里社区党委着眼发挥党组织的凝聚力与战斗力，组织3名社区工作者党员、2名物业公司党员、8名自管以及熟悉物业管理的“双报到”党员，成立了三印家园小区项目功能党支部，将战斗堡垒建在“一线”，把党员同志放在“前线”，架通了党组织、社区、居民、和物业共商共治的桥梁。在党支部的党建引领下，逐步实现了“保洁上楼、保安上岗、车停有序、人居提升”的服务目标，得到了广大居民的认可。

第二，共商共治，发挥引领作用。项目功能党支部成立后，积极发挥党支部党建引领作用，共召开了10余次支部大会，把物业服务涉及的7大主体聚集起来，形成合力，共商共治小区问题。因地制宜，针对朝阳家园物业进驻后“先尝后买”物业服务模式进行讨论，校正物业服务理念，对引进物业公司开展物业服务进行宣传。畅通沟通渠道，服务过程中同步收集居民意见建议，明确细化需求，协助朝阳家园物业公司顺利入驻，提升了小区宜居品质，提高了居民参与感、归属感。

第三，不忘初心，坚持向前一步。石佛营南里社区党委始终坚守为民服务的初心，牢记使命，勇于担当，只要是对居民有利的事，就积极发动一切力量去争取、去完成。向前一步走近居民，听民声、解民需、化民忧，在三印家园小区物业进入测评购买以来，社区首先召开三印家园项目临时党支部座谈会、居民议事协商会等就物业管理费进行讨论和意见征集，为三印家园小区物业合同签订开门铺路。在项目支部党建引领强有力的作用下，顺利完成物业选聘投票征集，朝阳家园物业顺利签约、圆满落地。实现了从理念变为现实，质的飞跃，在朝阳区具有示范意义。

第四，传接有序，服务主体归位。2020年5月1日《北京市物业管理条例》正式实施。三印家园项目功能党支部第一时间召开支部大会，开展学习研讨，一致讨论决定依托三印家园项目功能党支部作为物业管理委员会筹备组，负责组建成立物业管理委员会。5月6日，朝阳家园物业完成了成立物业管理委员会备案工作，成为朝阳区首个由街乡完成备案的物业项目。2020年5月8日，三印家园小区项目党支部党员大会暨三印家园小区物业管理委员会筹备会召开，参会党员一致同意物业管理委员会人选，并纷纷表示会继续发热发光，团结协作。5月26日，在完成楼院公示并报乡党委备案后，三印家园小区物业管理委员会正式接棒三印家园小区项目党支部，开始负责小区物业服务工作。

在推进党建引领物业服务提升工作中，社区党委始终坚持用好“社区吹哨，科室报到”机制，针对社区治理顽疾，主动吹响服务哨，要求科室、党员报到。共清运垃圾200余车，拆除私搭乱建844平米，更换休闲桌椅20套，安装门禁系统28个单元。

始终坚持深入动员党员群众参与共同治理，广泛发动社区自管党员、“双报到”党员和楼门院长、热心居民参加捡拾垃圾、清理小广告、修剪树枝等志愿活动，解决了很多综合性遗留问题，服务群众、回应关切的实际行动，获得了居民的信任。石佛营南里社区三印家园小区党建引领物业服务提升工作的探索，从理念引领、机制引领、组织引领和活动引领4个方面达成了党建引领物业的高度、深度、广度和温度，架通了党组织、社区、居民和物业共商共治的“连心桥”。

以“中介联盟”为抓手，做好流动人口管理工作

东风地区东风苑社区是东风地区第一个回迁楼社区，地处东风地区中部，由东风地区辛庄村（居）、豆各庄村（居）、将台洼村（居）居民拆迁上楼组成，组织机构“两委、两站”的社区构架，即党委、居委、服务站、流管站，按照地区党委将东风苑社区打造全区标杆性回迁房社区的要求，结合地区工委“党建引领夯实治理基础、五个东风建设持续推进”工作标准，东风苑社区流管站结合工作实际，紧紧围绕社区建设以“东风苑社区文化教育五年发展规划”工作主线开展治理工作，以社区党建引领“众缘益家”党建品牌为抓手，流动人口和出租房屋管理以“来有登记、走有注销”，发挥情况清、底数明的作用，以房管人进一步夯实各项基础，为社区社会治理、安全稳定、社区发展提供有力工作依据。

第一，强基础，完善组织结构。东风苑社区流管办于2018年9月组建，由社区党委一名副职（副站长）任专项负责人，社区党委书记任流管办主任的组织构架，现工作人员由将台洼村、豆各庄村、辛庄村及商业公司企业职工组成，共19名，根据流管工作实际进行人员责任包片分工，结合东风苑小区1号院、3号院、10号院分布特点共划区域6个责任片组，实行精细化管理与服务，深入社区每一个院落，要求各出租户管理员对新来的人员要及时进行动态信息采集工作，准确掌握社区情况，目前社区共有3家单位、12栋回迁楼宇，出租房屋总计1510套，占45%户数，流动人口及境外人员总计2400余人，（其中外籍97户，151人），中介代理900余户，占比60%。

出租户严格落实北京市房屋租赁管理若干规定第231号令及各项相关规定，同时要求各类数据要真实、及时，准确无误，每日检查有记录，定期有工作例会，深入“两以”“三主”“五个东风”“六包”工作理念，发挥东风苑小区是我们共同的家，亲情化管理，人性化服务，让流动人口真正感受到东风苑第二故乡“家”的温馨“暖”东风，激发大家作为东风苑小区住户的主人翁意识。

第二，严防范，疫情防控及时摸排。2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情，流管工作任务艰巨，为保辖区防控安全，19名流管工作人员针对小区出租房屋逐户进行“地毯式”摸排，为社区流动人口集中办理小区出入证，同时对外籍人员严格落实市防疫要求，采取出具双核酸证明和解除隔离证明方可办理出入证，共办理3200余张出入证。对于返京人员严格落实“三看一”“六看一”的监管模式，通过人防和技防门磁、监控手段，对返京流动人口进行看管心中有数。外防输入的同时，做好内部管理，按时进行消杀及自我防范，同时社区流管办责任人时刻观察流管工作人员的健康情况，制定工作人员健康管理制度及摸排表，每日要求上班人员将自己及家属健康状况进行登记备案。先后圆满完成转运重点地区返京人员，核酸检测任务等工作，做到了秩序井然，平稳有效。

第三，搭桥梁，成立中介联盟。结合社区人员房屋特点，出租户数多的情况，地区党委和社区一直在探索实现出租房屋及流动人口的规范化管理，造福居民，让老百姓租房无后顾之忧，根据党委工作安排，2020年4月完成了《东风苑社区房屋租赁企业中介公司服务联盟》前期准备工作，社区党委联合小区内12家中介公司、驻站民警、房东、物业多重管理模式，与中介公司建立良好的合作关系，整合资源，通过合力引导和大力宣传，实现出租与承租环境互惠互利共同发展，租户可以通过中介联盟来访看房源，之后成功租房，这样可以达到“以房管人”的目的，形成对流动人口及出租房屋数据全方位动态掌控，严格落实流动人口“来有登记，走有核销”，自2020年以来通过与中介公司的合作成功合力拆除了群租房（隔断）106户，经过大力宣传收缴出租房屋房产税54户，32407.45元，大大降低了各类安全隐患，并改善了出租房屋合法性与稳定性。

第四，创品牌，成立房缘服务社。由于东风苑居民对出租房管理意识较差，中介出租后房东对租户失管及部分中介公司违规操作等问题，缺少对中介公司的约束和规范，为此，东风苑社区在中介联盟的基础上，于2020年8月成立了“房缘服务社”，由15名流管工作人员及5名社区居民组成，免费提供中介服务，减少因出租房屋产生的问题和矛盾，确保出租房屋的规范，安全，租户符合租房条件，并对现有中介公司合法合规起到约束，激励和榜样的作用，相信我的社团的免费公司志愿服务，给东风苑社区的出租管理环境创建更美好和谐的未来。

以“交通整治”为抓手，推进交通智慧化建设

在市域社会治理现代化工作中，“平安行”道路交通智慧化建设是重中之重。而交通整治工作，是长期以来制约和影响东风地区民生和发展的一个重大难题，出行难、停车难，给居民带来了困扰和不便，也是地区在提升群众获得感、幸福感过程中始终关注和研究的问题。

2021年，东风地区办事处平安建设办在辖区全域梳理出40条道路进行规范治理，确定路名、施划交通标线、调整行车道、增划斑马线、增设交通指示标牌、申请执法代码，全面提升辖区道路秩序管理水平，确保居民出行安全。其中，东风地区“听民声、解民忧”，以人民群众需求为己任，依托科技手段，将人员稠密的观湖、泛海高端住宅区的道路交通状况改善打造为区域样板案例，以点带面，推动全地区交通秩序整治工作。

泛海、观湖区域虽为高端住宅小区，但体量大、楼栋多，是地区内住宅密集、人员集中的重点区域，居民对于道路出行要求也较高。入住多年来，反映较多的道路交通问题主要集中在以下几个方面：一是辛庄二街3处交叉路口无交通信号灯，违法肇事情况经常发生，百姓出行没有安全感；二是辛庄二街人行道缺失、道路尽头为禁止踩踏的绿地，导致行人通行不便，居民怨声载道；第三，由于道路建成后仍未移交相关部门，执法难导致路侧车辆乱停乱放情况严重。

从2019年开始，东风地区平安办牵头协调各部门，共投入约1000万元，对观湖、泛海6条“断头路”进行了交通设施改造建设。为解决路侧合法停车问题，地区平安办采用两步工作法，首先解决执法难问题，再考虑征求居民同意后，启用路侧停车规范化收费管理模式，彻底消除车辆乱停乱放阻塞交通的现状。

因道路建设方多等历史遗留问题，观湖、泛海周边道路一直没有移交道路管理部门，在改造过程中，地区平安办多次与市交管局、区交通委、朝阳交通支队等部门进行沟通协调，最终落实了施划交通标线、停车位，设置交通标牌等具体措施，并成功申请道路违法停车处罚编码，使得处理车辆违法停车变得有法可依。

路侧停车改为规范化收费管理后，部分居民对收费产生异议，根据《北京市机动车停车条例》有关规定和市、区相关文件精神，地区平安办组织社区、物业以及区交通委、朝阳停车公司多次召开会议，制定居民停车优惠认证标准，制作多种形式的宣传资料广泛发放给居民，并将市、区、地区停车管理相关文件进行公示，赢得了居民理解，使得路侧停车收费管理措施顺利实施。

除此之外，道路改造建设工作还铺设盲道81平方米，改造坡道21处约600平方米，建设阻车桩227根，新建辛庄二街3处交叉路口交通信号灯和11个违法闯红灯电子监控摄像机，改造6条道路交通标线10184平方米，规范路侧停车位628个，增设带违停拍照功能的停车收费高点监控系统130套。短短时间内，泛海、观湖6条“断头路”的改造工作取得可喜进展。

针对泛海和观湖区域的“平安行”道路交通智慧化建设工作，有效改善了该区域道路“无序无规”的状态，群众出行体验更加顺畅、安全感大幅提升，地区平安办也因此收获了居民的一致肯定，“平安行”道路交通智慧化建设由此成为东风地区市域社会治理现代化工作中一颗闪亮的明珠。

科学统筹治理和发展两件大事，奋力建成“五个东风”

“十四五”期间，东风地区将继续在“123456”事业观和方法论的指导下，坚持战略愿景和战术推动相结合、坚持顶层设计和底线思维相结合、坚持目标导向和问题导向相结合，精准把握机遇、充分发挥优势，积极迎接挑战、妥善化解风险，切实办好治理和发展两件大事，努力实现核心目标——建成“五个东风”。

新东风——全维度实现农村城市化，全区域呈现城市形态、城市风貌，全过程体现城市发展理念、城市治理思路，打造一个崭新东风。

稳东风——聚焦地区群众安全感，实现社会安定、人心稳定、秩序井然、安稳祥和，打造一个平稳东风。

美东风——建成区实现精细、精美、精致、精雕细琢、宜人宜居；绿化区实现绿地连片、水系贯通、蓝绿交织、风景独好，打造一个美丽东风。

福东风——聚焦地区群众幸福感，全面落实“七有五性”要求，实现文化教育、健康医疗、养老助残等公共服务扩量、提质、增效，打造一个幸福东风。

暖东风——聚焦地区群众获得感，聚人心、聚人气，让更多居民以主人主体的身份参与到社会治理中来，感受氛围、感受温度，打造一个温暖东风。

资料链接

北京市朝阳区东风地区施行的“123456”事业观和方法论：

“1”是一个认知，即“根本在人，关键在认识，核心在思想”；

“2”是“两以”理念，即“以事业为己任，以勤奋者为本”；