农业农村部乡村产业发展司副司长刁新育：发展乡村产业 推动民生发展

▲农业农村部乡村产业发展司副司长 刁新育

今年是全面建成小康社会、开启实施“十四五”规划的第一年，“三农”工作的重心历史性转向全面推进乡村振兴。习近平总书记指出，全面推进乡村振兴要立足特色资源，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业、新业态。贯通“产+销”，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。这是总书记着眼经济、社会大局、大势，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大指示要求。

产业振兴是乡村振兴的重中之重，近年来，各地依托种植、养殖、林业和绿水青山、田园风光、乡村文化等乡村资源，积极发展乡土特色产业、农产品加工流通以及各类生产性、生活性服务业，乡村产业有了长足发展，已经成为农业农村经济的重要支柱和重要组成部分，成为增加农业就业、提高农民收入的重要途径，成为改善民生的重要渠道。

一是乡村产业体系逐步形成，各地依托种植、养殖、林业和绿水青山、田园风光、乡村文化等乡村资源，积极发展乡土特色产业，农产品加工流通以及各类生产生活性服务业，丰富了产业类型，拓宽了就业渠道，特色产业快速发展，按照规模化、集约化、品牌化的要求，唱响乡字号、土字号的品牌。截至2020年底，一村一品示范品类3274个，发展乡村特色产品和能工巧匠2100个，农产品精深加工深入推进，引导加工产能向粮食等主产区布局，促进就地加工转化，逐步改变农民卖原料、城市搞加工流通的格局。2020年农产品加工业营业收入23.2万亿元，农产品加工业与农业产值比达到24:1。主要农产品加工转化率68%，规模以上农产品加工企业7.3万家，休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。建设休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批休闲观光、乡村民宿、农耕体验、健康养生等旅游旅居设施。

乡村服务业创新发展，农资供应、病虫防治、物流配送等服务业加速转型升级。2020年农村生产性服务业营业收入超过6500亿元，农村网络销售额也突破1.7万亿元，其中农产品网络销售额达到了3000亿元。

二是农村产业融合，通过跨界配置农业和现代产业元素，促进产业深入交叉融合，形成“农业+多业态”发展的态势，把产业的增值收益、就业的岗位留在了农村，留给了农民。融合主体大量涌现，引导农业产业化龙头企业做强做大，支持农民合作社和家庭农场发展。2020年全国县级以上农业农村部门认定的农耕企业达到9.3万家，其中农业产业化国家重点龙头企业1547家，全国依托当地龙头企业的农民合作社达到225万家。以农业产业化龙头企业带动，合作社、家庭农场跟进，小农户参与的农业产业化联合体超过7000个。

融合的业态层出不穷，“农业+林牧渔”发展综合种养等循环农业，“农业+家庭”发展中央厨房、惠民农业等延伸型农业。2020年主食加工主营业收入达到3.2万亿元。农业+文化、教育、旅游、康养等产业，发展创意农业、民宿、服务等康养农业，发展智慧型农业，融合载体丰富多样，现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农业综合体、特色小镇大量涌现，各类乡村产业园达到1万多个。

三是与小农户建立利益联结机制，促进小农户与现代农业有效对接，支持企业与农户通过订单方式建立原料购销合同，带动农户实现标准化生产、规模化经营，农业产业化龙头企业与农户的订单比例达到55%，签约农户营业收入超过未签约农户50%以上，以推广利益分红机制，合作社与农户建立“订单收购+分红”“保底收益+分红”“土地租金+务工工资+管理费用”等方式，构建生产联动、利益联结机制，让农户分享产业链增值收益，支持股份合作，农户与农民合作社建立股份合作关系，形成分工明确、优势互补、风险共担的农业产业化联合体，实现抱团发展。

四是农村创业日益活跃，制定并落实支持返乡下乡人员创业综合措施，吸引农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员返乡、下乡、入乡创业，创业的规模明显扩大。2020年返乡和入乡创业人数达到1010万，比上年增加160万，首次突破1000万。带动农村新增就业岗位也超过了1000万个。此外，土专家等乡村创业人员达到了3150万，创业层次也不断提升，返乡、入乡创业项目中，60%以上具有创新因素，85%以上属于一二三产业融合类项目，特别是55%运用了“互联网+”等新模式，促进了直播直销等业态快速发展。创业的领域也不断拓宽，正由最初的种养殖业向农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商、家政养老、乡土特征手工等转变。据国家统计局数据分析，2020年乡村就业人员41.5%来自乡村二三产业。

未来，我们要顺应全面推进乡村振兴这个新要求，围绕推进高质量发展主题，以农产品加工业为重点，打造农业全产业链，以乡村休闲旅游为重点，拓展农业的多功能。以农村电商为重点，拓宽市场渠道，构建“产+销”贯通、农文旅融通、科工贸联通的现代产业体系，为增加农民收入、提高城乡居民的生活水平作出更大的贡献。