生态文明建设的青海启示

邓荣霖

生态文明建设既是观念变革和理论创新的过程，更是从本地区实际出发制定生态保护战略目标并采取具体措施的行为表现。

通过对玉树州和青海湖等地的调研与考察，我感到青海生态文明建设取得了积极成效，不仅对我国现阶段生态文明建设有着重要启示和借鉴价值，而且也彰显了我国未来生态文明建设的基本趋势。

第一，从国家战略高度和民族忧患意识的视角，来从事生态文明建设。这是青海建设生态文明的指导思想。青海在改革开放三十多年的发展实践中，逐步认识到青海的生态文明建设不仅关系到青海自身的发展，还关系着全国的可持续发展和中华民族的长远发展，乃至全球的生态安全。这种紧迫感、危机感和民族忧患意识，对解决我国现阶段经济发展过程中的“透支未来”现象，有着重要的现实指导作用和深远的战略意义。

第二，从实际出发，抓住本地区建设生态文明的主要矛盾，实施生态保护和建设工程。生态文明建设既是观念变革和理论创新的过程，更是从本地区实际出发制定生态保护战略目标并采取具体措施的行为表现。青海先后实施了三江源、青海湖等重大生态保护和建设工程，不断加大对重点生态系统的保护和修复力度，使水土保持能力、水源涵养能力、江河径流量稳定性增强，湿地生态系统状况和野生动植物栖息地环境明显改善，生物多样性显著恢复，生态系统步入良性循环，农牧民生产生活水平稳步提高。

第三，立足当前，着眼未来，统筹协调生态保护与经济发展的关系。在建设生态文明过程中，青海坚持保护生态环境、调整产业结构和转变经济发展方式相结合，出台建设国家循环经济发展先行区行动方案，积极构建以资源的高效利用和循环利用为特征的循环型工业体系、农业体系和服务业体系，发展物流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，既提高青海地区的现代经济竞争力，又避免走传统经济发展方式导致生态环境恶化的老路。

第四，制度创新和文化建设是生态文明建设的两大支柱。青海重视生态文明制度建设，明确提出创新生态保护体制机制。从落实主体功能区制度、健全自然资源资产产权制度、强化生态补偿制度、完善资源有偿使用制度、探索国家公园制度和改革干部考核评价制度等诸多方面来推进生态文明建设过程中的制度创新。在制度创新的同时，明确树立生态文化和观念变革是保护生态的第一牵引力，认为处理好生态保护、区域发展、民生改善的相互关系是时代赋予青海的历史使命。青海的思考和探索说明，制度创新与文化建设是生态文明建设的两大支柱。制度是硬的，文化是软的，软硬结合，双管齐下，既提高认识，又坚定行动，共同助推青海创建全国生态文明先行区。

鉴于生态文明建设的长期性和复杂性，青海在取得成功经验的同时，还存在着亟待解决的难题。我建议：一要进一步发挥农牧民和广大居民的主体作用，采取切实有效的措施，使他们成为生态文明建设的主力军和受益者，实现责权利的有机结合；二要依据社会主义市场经济体制要求来发展循环经济，转变计划经济体制的思维方式，建立以公司制度为代表的现代企业制度，并处理好消费者、企业、政府三者之间的关系。

（作者为著名经济学家、中国人民大学教授）