综合施策，推动小店经济持续回暖——以嘉兴小店为调查样本

小店虽小、内藏乾坤，一间间小店组成的经济群体是最抚凡人心的烟火气。

近年来，生活气息颇丰的小店经济已不仅仅在联系百姓生活上发挥作用，更是与人气高聚的城市商业中心并肩，担负起了牵动就业、促进疫情下产业复苏的使命。但在互联网+、大数据等新技术更深层次融入经济社会的大背景下，在疫情防控持续时间和强度超过预期的情况下，小店经济也面临着政策、市场、行业、技术等多方面发展难题。

为号准小店经济脉搏，推进小店经济健康稳定发展，浙江嘉兴市发改委组织开展小店经济调查研究，结合小店经济发展难点困点堵点，形成针对性建议，以期推进嘉兴烟火气再升腾。

嘉兴市小店经济体量及发展现状

小店普遍存在于批发、零售、住宿、餐饮、家庭服务等面向居民的消费行业，涵盖雇员10人以下且年营业额100万元以下的个体工商户，以及年营业额1500万元以下的网店。根据国家统计局大中小微型企业划分办法，2021年，嘉兴市在册个体工商户44.25万家，占全部在册市场主体的67.3%；新设立个体工商户（小店）9.15万家，占新设市场主体的74.1%，小店俨然是我市市场主体存量的主要组成部分、增量的重点体现。

为更加精准地了解小店发展现状及发展所需，嘉兴市发改委通过召集市级部门、职能单位及小店业主代表进行座谈交流，并结合座谈收集到的小店业主实际需求，设计、发放并回收专项调查问卷。根据问卷调查情况看，嘉兴小店提供岗位数量普遍少于5个，提供岗位数量在6-10个的小店占比仅为10.8%；年营业额普遍在50万元以下，营业收入在50-100万元的小店占比为22.4%，营业收入达到100万元以上的小店仅占调研总量的4.0%。与此同时，仅有约三成的小店通过“调整经营策略、抓住市场脉搏、顺利转型升级”等举措，已恢复至疫情前水平，近七成小店经营尚未完全恢复，其中，超两成小店经营困难。

小店经济发展面临问题

一是成本推高致经营困难，支出压力频升。随着人口红利的消失，以及房价的上涨，用工和房租等刚性成本在不断调高，这也成了小店面临的主要经营压力。根据问卷调查结果，房租、水电气费等刚性支出最高占到小店所有支出的50%，是小店经营最大的成本；因我市用工普遍薪资水平的提升，较2020年削减就业人数的小店占比达42.5%。

与此同时，原材料市场的价格波动在我市小店经营中也有一定体现，尤其是从事大宗商品批发零售的小店，普遍利润下滑明显。支出的增长以及利润的下调，让很多小店自身经营压力巨大，难以发展壮大。

二是疫情反复致营业不稳，抗风险能力差。新冠肺炎疫情的局部反复导致居民出行购物更加谨慎，小店的客流量呈直线下滑趋势，随之而来的便是小店营业额的下降，根据问卷调查结果，因疫情原因导致客源流失的小店占比超过70%。甚至一级、二级防控响应导致部分小店暂停了营业。

小店本就有着自身经营规模小、流动资金体量小、抗风险能力弱等天然属性，很难抵御大幅经营波动，面对疫情反复情况，有26.1%的小店经营较困难，更有5.2%的小店处于面临倒闭的边缘。

三是电商新秀致竞争加大，转型增长两难。随着数字经济飞速发展，网络购物及智能物流带来的新型消费体验让消费群体感受到了快捷与便捷，电商平台也异军突起成为群众生活消费首选方式，但网络购物背后的弊端也导致实体小店陷入转型难转、壮大不成的两难。一方面部分实体小店积极转型，开展线上线下经营，但无奈电商平台年费及佣金高昂，甚至超过小店盈利临界点，转型的亏空明显打击着小店的发展信心。

另一方面因不熟悉电商且缺乏专业人才，我市超七成小店难以开展线上经营，这部分小店也面临着电商分流实体小店原有客源的窘境，难转型难增长成为摆在小店发展前面的两座大山。

四是配套不优致流量不够，环境有待提升。我市小店主要分布在中心城区的购物中心商圈、住宅区，中心镇的商业街和集市，特色产业集聚区的专业市场等地，小店周边的城市建设配套也影响小店稳定经营。一是小店周边“停车难”。调查中老城区小店业主普遍反映无法满足顾客停车需求在一定程度上影响了小店客流量，有66.7%的小店业主希望政府能重点解决小店周边车辆停靠问题。二是小店周边消防环卫设施有待提升。部分小店业主反映小店周边无消防通道或消防通道狭窄、消防器材缺少，普遍存在一定的安全隐患。同时垃圾分类亭的布局设置也需进一步考虑小店客流情况，部分街道周边缺少垃圾分类亭，小店处理垃圾十分不便。

五是政策政务仍相对分散，宣贯渗透不够。尽管我市人力社保、市场监管、税务等多个部门已经出台了扶持小店发展的优惠政策，但总体而言已有政策散落在多个条线，呈碎片化分布。与此同时，政策的碎片化程度也增加了其宣传难度、降低了政策的落地性，小店的政策知晓度，实用性整体不高。根据问卷调查结果，享受过税收优惠政策的小店占比低于调研总量的三分之一，未享受任何政策优惠的小店占比达28.26%。无独有偶，目前政务服务的触角虽逐渐向小店从业人员延伸，但依然不及已经给予大中小微型企业的重视程度，对于个人所得税专项附加扣除政策不了解且申报不及时、因社保记录为灵活就业人员难以享受疫情下阶段性减免等情况依然存在。

推进小店经济发展的下一步举措

首先应“统筹防疫”，推进小店经济稳定向好。需要抓好常态化疫情防控工作，加强部门间的监管协作，属地做好疫情防控部署下的专业市场、商业综合体、特色步行街等小店集聚区出入人员的体温检测和绿码检查，继续营造安全稳定的经营环境。

同时积极推动小店稳健经营。各行业主管部门集中力量做好面向小店经济的纾困解难，各镇（街道）在条件允许情况下探索与重大节假日相关的个性化主题活动，推动小店吸引客流量、增规模提效益，力争带动区域小店逐渐恢复到疫情前的经营水平。

必须提升小店抗风险能力。引导批发、零售、住宿、餐饮等行业大中小企业和个体工商户合作共赢，鼓励小店在产品、服务、技术、互动等方面体现特色，树立市场口碑和品牌，满足居民消费升级需求。鼓励行业协会、专业机构等在行业主管部门指导下，扩大现场和网络培训力度，提高小店员工技能和经营管理水平，进一步提升小店市场竞争力，强化小店经济的韧性和弹性。

其次应“综合施策”，推动小店经济持续回暖。梳理惠及小店经济发展的暖心“政策包”。梳理国家、省、地市、县（市、区）级有利于小店经济发展的优惠政策，形成扶持小店经济发展的暖心“政策包”。

可以出台针对性帮扶举措，对于小店呼声最高的房租减免，建议国资委、财政局、供销社等部门（单位）在给予小店业主租金减免优惠的同时，向全社会发布扶持小店稳定经营倡议书，引导非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理给予小店承租方租金减免。

对于小店水电气等刚性支出压力，做好小店业主用能费用补贴相关政策设计。对于小店灵活用工社保减免需求，统筹部门间谋划，探索小店灵活用工人员社保返还相关政策。对于小店融资难、融资贵等诉求，引导政府性融资担保机构、保险机构等探索形成更多符合小店需要的融资担保支持和提升抵御风险能力保险业务。

支持小店释放消费潜力，探索在各级促消费活动谋划中适当增加针对个体工商户消费券的比例，加快释放小店消费潜力，让小店业主真正享受到“真金白银”的扶持。

然后是“触电升级”，给予小店经济竞争新机。结合小店业主电商下转型增长两难，加大电商运营相关能力培训与扶持，提升小店业主转型增长自主选择能力。应该发挥嘉兴市电商公共服务中心积极作用。加大电商公共服务中心服务的覆盖面，提高服务精准度，指导全市各个服务点，排定每周、每月、每季的电商培训课程。及时通过市级主要媒体公布电商服务中心各地的培训课程和咨询电话，为有意开展电商转型的小店业主提供优质帮扶。同时，建立各县（市、区）的电商公益培训师资库，分行业、分镇（街道）主动上门开展面向小店的电商公益培训。

还需拓展针对小店业主的职业培训范畴。加大对电子商务、家政服务、养老护理、育婴托幼等小店较为集中行业的技能人才职业培训力度，扩大职业技能培训补贴覆盖范围。三是开展小店经济电商创业大赛。探索以电商行业协会为引领、面向小店业主的创业创新大赛，扶持一批业主积极性高、行业有代表性的小店成为电商转型发展代言人，引导小店经济转型升级。

“柔性管理”，再焕小店经济环境新颜

一是放宽小店准入、经营条件。优化证照办理流程和手续，全面推行网上办理、“先照后证”“多证合一”，畅通小店准入“绿色通道”。在新业态、新模式领域内先行先试，探索“非禁即入”原则下的经营证照的新型许可，畅通小店稳定经营渠道。

因地制宜，放宽临时外摆限制，允许有条件的沿街小店在不影响公共交通和周边居民生活的情况下开展分时段外摆经营。

二是推动小店集聚发展。鼓励街区实施“紧缺业态”对外公示制度，建议各镇（街道）根据入驻小店、市民的实际需求，编制街区发展紧缺业态目录，并通过区域官方网站进行动态公示，引导小店业主合理集聚，有序发展。

三是推动镇（街道）编制街区发展规划。根据各镇区、街区现有产业现状，深度剖析未来3-5年街区的主导行业，围绕各区域发展亟需的批发、零售、餐饮、住宿、休闲、家政等服务类别进行科学布局、立体设计、统筹推进。四是提高城市建设管理的配套服务能力。做好街区范围内道路、管网、绿化等城市基础设施的施工前告知、施工时关怀、施工后服务等工作，尽最大可能降低施工对于小店经营的影响。同时，优化沿街小店门前停车位管理服务工作，增加非高峰期间临时停车位数量，落实柔性执法，增加小店业主经营的获得感。

“精准服务”，促进小店经济繁荣发展

探索组建市、县、镇（街道）三级联动的小店经济“服务队”，多措并举落实各项惠企政策，提高政策知晓度。

一是主动下沉，“面对面”深入调研。定期组成调研组下基层实地走访，实时掌握在疫情反复和经济下行大背景下，全市小店经营情况，切实了解小店所面临的困难和诉求。

二是强化宣传，“线对线”加强协作。加强各级各部门的联动合作，通过上门解读、举办宣讲会、线上解答等多元方式，纵深推进扶持政策宣讲，扩大税收减免优惠、经营用房租金减免、社保费减免等政策覆盖面，确保小店业主和员工及时了解并享受各级扶持政策。

三是及时纾困，“点对点”精细服务。聚焦小店重点诉求，量身定制“个性化”服务，精准发力，帮助小店业主及员工申报个税专项附加扣除、提出临时设摊申请、开展房屋租赁信息对接等各种资源链接工作，确保小店健康稳定经营。

（来源：“人民传播平台”微信公众号，执行副总编辑：马海涛，主编/编审：郭梁、赵慧，编辑：唐晓彤，责任编辑：魏良炜，文字：张瑜）