岳阳：做好水文章 涵养江湖生态

2021年6月，湖南省岳阳市成功申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

一年过去了，岳阳建设海绵城市成效如何？7月中旬，《民生周刊》记者走进岳阳市。

全域

拥有163公里长江岸线和洞庭湖60%以上水域，岳阳是湖南唯一长江沿岸城市和湖南水系入江最后一道关口。

2022年3月，住建部、水利部、财政部组织的海绵示范城市2021年度绩效评价中，岳阳市被评为A档，全国20个示范城市中仅5个城市获得。

作为“守护好一江碧水”首倡地，岳阳市是首批共抓大保护试点示范城市、国家黑臭水体治理示范城市、长江经济带绿色发展示范城市、湖南省级海绵城市建设试点城市。

“其实，这是一种理念回归，用雨水来涵养大地，原来我们强调采取工程措施，保证城市不积水，雨水管、污水管都是实现快速排走。”7月19日，谈及对海绵城市的理解，岳阳市住建局副局长伍丽说，“几十年后回过头来反思，工程措施解决当前问题，然而，却对整个自然生态是一种破坏，代价太大，快速排走的一个直接后果是，地下水位下降，这些城市都会面临缺水。”

“岳阳总体上是南方滨江滨湖丘陵城市，与北方城市比，雨多、河湖水系多。因此，海绵城市建设需要注意水安全，也就是排水防涝、水环境及水生态保护，水资源利用方面相对不是重点。”中国市政华北院北京分公司项目负责人许慧星告诉《民生周刊》记者。

“岳阳濒临长江和洞庭湖，通过海绵城市建设，可以进一步削减城市面源污染，进一步保护洞庭湖及长江生态环境。”许慧星认为。

“我们的方案首先从流域和城市尺度提出要对岳阳市城区的山体、水体、湖泊进行保护，严格蓝线、绿线管控，修复山体、水体生态。”许慧星说，“其次是在城市尺度，以排水分区为单元，识别城市建成区的主要涉水问题，重点开展城区排水防涝能力提升、内涝积水点治理，以及黑臭水体等水环境问题治理，主要措施有管网、泵站及调蓄池建设，雨污分流改造等。”

“在社区层面，结合老旧小区改造、小区雨污分流、商品房开发等项目，落实海绵理念和低影响开发措施，实现源头地块的雨水径流控制及雨污分流。”许慧星说。

许慧星是岳阳海绵城市技术服务项目负责人，3年服务期贯穿海绵城市示范期，为政府决策提供“外脑”和技术支撑，常驻岳阳的小团队就在住建局办公楼办公。

“我们主要提供海绵城市相关政策制度、规划方案、技术标准的咨询，以及海绵城市项目的设计施工技术指导，让专业的人干专业的事，共同保障和推进岳阳市系统化全域海绵城市示范建设。”许慧星说。

房价

作为岳阳市中心城区32处黑臭水体之一，西瓜山黑臭水体上过生态环境部、住建部全国城市黑臭水体整治“黑名单”，生活在附近的老百姓叫苦不迭。

“要拆掉51幢房子，打通污水通道，200多户住户全部实现雨污分流，将原来的雨水泵站扩容，将现在的水塘改造成海绵湿地。”一见面，伍丽就向《民生周刊》记者介绍西瓜山黑臭水体综合整治方案，旱季污水排放至污水厂，雨天涝水排至撇洪渠，通过结合周边现有坑塘，以“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵理念，建设西瓜山雨水调蓄湿地，彻底消除西瓜山水体黑臭问题。

“设计方案已经完成，估计8月份开工，12月底能够完工。”伍丽看出了市政府的决心，政府将60亩建设用地“调规”为公园用地，希望彻底让西瓜山告别黑臭水体。

华泰小区属于老旧小区，22栋楼内住着600多户居民，小区绿化差，地表黄土裸露，地面硬质混凝土铺装破损，部分沉降严重，排水边沟老化且沟内管线较多，雨污混排，形成臭水沟现象，直接影响小区居民的生活品质。

伍丽介绍，华泰小区已纳入岳阳楼区老旧小区改造项目库，小区海绵化改造通过“旧改+海绵”形式，新建污水管网、生态停车位、植草沟、雨水花园、下凹式绿地等海绵工程措施，从源头延长降雨径流时间，削减径流峰值。

“雨水就近排放，收集不浪费，修一个泵站，水净化后直接打入洞庭湖。”伍丽说，“马上要开工，华泰小区属于老旧小区改造与海绵城市结合起来一起做，目前资金已经到位。“

近年来，岳阳变得越来越美了，这是许多游客与市民的共同印象。曾经最大的黑臭水体东风湖已改造成生态公园，水清岸绿，成为市民休闲好去处，水质稳定达到Ⅳ类，部分月份水质达到Ⅲ类。

7月的岳阳，微风拂面，蛇皮套公园大片芦苇群温柔地向前来观赏的游客打着“招呼”。

“以前这里是个臭水塘，对面向阳水岸房价3000元多一点，改造完后，现在是1.2万元。”在蛇皮套公园，项目负责人刘伟雄觉得不可思议，一路之隔的小区价格涨幅这么大，两年之内，环境变好了，房价涨上去了。

岳阳市住建局供排水科副科长杨亢亢介绍，蛇皮套公园最具特色的设计就是生态滤池，池内铺有滤砂，滤砂起到过滤作用，滤砂上层种植了芦苇，由于芦苇根系发达，过滤后能有效防止滤砂板结，同时具有一定景观作用。

调蓄池是隐蔽工程，上面种满绿植，与生态滤池一起，两个池总共可以储存7万立方米的水，大雨来后，一部分由调蓄池调蓄，调蓄池满水后溢流至生态滤池，然后统一抽排到附近湖泊。

实施海绵城市建设，人居环境得到显著改善，老百姓是直接受益者，一些临湖小区的房价提升，而且供不应求，“湖景房”成为当地房地产开发商的卖点，“坐拥双湖”“窗外有湖，家中有树”等广告语随处可见。

岳阳市坚持“海绵+”和“+海绵”理念，统筹推进海绵城市建设与老旧小区改造、城市更新、交通、水利、公园广场等项目相结合，在新、改、扩项目中全面融入海绵理念，提高城市韧性和宜居程度。

在湖南岳阳洞庭湖旅游度假区芷兰路，有一座以农耕文化为主题的文旅小镇—洞庭湖小镇。背靠龙山，临水而立，这里曾是一个闭塞贫穷的山村，现在成了城市居民向往的网红打卡地。

在洞庭湖小镇入口处，“回归美好生活”几个大字映入眼帘。昔日“城中村”，依照海绵城市理念规划，生态自然，低洼地段有几口池塘，一座麻石垒砌的小拱桥依势而建，大片农田作物生长正旺。

“原生态的沟沟渠渠，自然坡度让雨水流下来，用松木桩阻水，这就是我们海绵城市的一些做法，海绵资金给过这个项目奖补，鼓励他们继续做。”望着道路边缓缓流淌的溪水，伍丽解释道。

在洞庭湖小镇停车场，陪同采访的岳阳市住建局工作人员回忆起一个细节。2021年，湖南省住建厅带队专家现场调研时指出，停车场绿化带不符合海绵城市的要求，“绿化带应该比道路低”。整改方案有二，一个是把草降下去，路缘石取消；二是把路缘石改成带槽的，水可以流进去。

立法

南湖，是长江流域洞庭湖的派生湖泊，更是岳阳的城市名片。临南湖凭栏远眺，湖面波光粼粼，草地郁郁葱葱。

南湖游路属于南湖沿湖观光路，全长28.9公里，建设中融入海绵理念。南湖游路通过透水铺装、植草沟、卵石沟、生物滞留设施及渗透塘的海绵措施，削减初期雨水径流污染，延长地表径流时间，削减径流峰值，实现雨水下渗、滞留、净化效果。

南湖电排站位于南湖游路沿线，汛期，南湖电排站将南湖水位排至洞庭湖，降低南湖水位，达到保障南湖流域汛期安全的目的。

为进一步推进海绵城市建设，岳阳市住建局牵头编制了《岳阳市系统化全域推进海绵城市建设实施方案》，并经过多次内部讨论和专家评审论证，确定“8+3+6+N”的海绵城市建设总体布局。

“8”是指将岳阳以自然地形、河湖水系为基础，划分8个汇水分区，进行全域海绵城市建设。“3”是指划定南湖南片区、东风湖片区、高铁站片区等3个新城建设集中示范区，重点进行新区海绵城市建设管控示范。“6”是指打造西环线片区、南湖北片区、火车站南片区、学院路西片区、王家河东片区、新港片区等6个先行示范区，重点解决老城区涉水问题。“N”是指重点打造N个精品海绵项目，为全域推广提供项目示范。

据了解，三年示范期间，岳阳市海绵城市建设项目将达187项，总投资约90亿元，其中使用中央奖补资金10亿元。中央奖补资金第一笔1.8亿元、第二笔4.3亿元已下达分配至城区各区（管委会）及相关市直单位。

与三峡集团签订中心城区水环境治理PPP项目合同，总投资116亿元，已完成投资46亿元，构建了“厂网河（湖）岸”一体化智慧管理新模式。

目前，西环线片区海绵城市建设项目正在办理立项手续，计划投资3.2亿元，将西环线片区打造为海绵城市建设与“污涝”统筹同治的典型示范片区。

据透露，岳阳市今年将完成《城市排水与污水处理条例》立法工作，明确海绵城市建设相关要求，此前，岳阳市出台了《海绵城市建设管理暂行办法》《低影响开发径流控制及雨水利用管理办法》等政策规定，实现了海绵城市建设全过程管控。

“小区什么标准、公园什么标准、道路什么标准，包括植物选型，按照岳阳海绵城市控规，把海绵的每一个指标落实到每一个地块，与自规局控规结合起来，每一个地块在开发时严格按照海绵城市指标控制。”伍丽说。

（□ 《民生周刊》记者   张兵）