北京市通州区漷县镇：“三网融合共治”推进党建引领基层治理

近年来，北京市通州区漷县镇坚持问题导向和“党建引领、多元共治”的总体思路，围绕“基层治理年”要求，研究探索党建引领基层治理新路径，通过“三网融合共治”，深化“三下四上两结对”工作，进一步强化党建引领，增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，提高服务群众的能力和水平，推进地区产业发展，形成共建共治共享的基层治理格局。

通过到漷县、马头、军屯、柏庄、后尖平、张庄等实地调研查看，与机关干部、村（社区）“两委”干部座谈，走访党员、村民代表和群众，发现我镇在基层治理方面仍存在一些问题，主要表现为：机关干部下基层的频次不够多；村（社区）服务群众的力度不够大；部分村发展的劲头不够强。

通过深入研究、剖析问题，发现造成上述问题的原因主要有：思想认识不够深，能力水平不够高，党建引领不够强。

针对在基层治理方面存在的问题，漷县镇党委坚持以联系服务群众、解决基层实际问题为工作的出发点和落脚点，织好党建网格、村居网格、功能网格“三个网格”，开展“三下四上两结对”工作，不断完善工作机制和运行体系，汇聚党组织和党员干部的强大力量以及各单位各行业的丰富优质资源，下沉基层，解决问题，促进发展。

织密“党建网格”，实现党的工作全覆盖

以开展“三下”工作为载体，以机关干部为主体，把“党建网格”压紧压实，促进党的工作落在群众的心坎上。一是政策理论下网格。机关干部在下村入户过程中，积极宣传党的惠民政策和党的理论，让群众知晓政策、学习理论，激发爱国爱党热情。二是工作力量下网格。坚持包片领导、包村（社区）干部每周三下村（社区）开展安全生产检查和人居环境整治、每周六下村（社区）开展“周末大扫除”活动。每月至少走访群众10户，贴近群众，服务群众。三是服务管理下网格。机关科室坚持以服务群众为中心，以群众的需求诉求为导向，下村开展送贴心服务、送技能培训、送就业指导、送政策解答“四送”活动15次，充分发挥科室职能作用，主动为群众排忧解难。

织细“村居网格”，实现服务群众全天候

以开展“四上”工作为载体，以村（社区）“两委”干部和党员、人大代表、村民代表、妇女代表、团员青年为主体，把“村居网格”落细落实，促进服务群众落在实际行动上。一是上门问需。村（社区）“两委”干部和党员等人员提高上门频次，大村每季度走遍一次，小村每月走遍一次，聚焦“七有”“五性”要求，主动上门听取群众诉求，第一时间了解把握民需民忧，真正实现工作靠前、问题前移、未诉先办。二是上门问计。树立百姓“主人翁”意识，坚持“村庄事、村民议、大家办”的原则，村里开展各项工作让百姓参与，上门征求百姓的意见建议，做到工作前听“百姓说”，工作中让“百姓议”，工作后请“百姓评”。三是上门解难。主动上门解决百姓生活中面临的各类困难和问题，特别是解决水电气热等关乎百姓生活的问题，牢固树立百姓利益无小事的思想，把百姓的“小事”当做“大事”去办，做到民忧有人解，民困及时解，确保百姓的事件件有着落、事事有回音。目前通过上门解决群众问题400余件。四是上门送温暖。村（社区）关注关心困难群众，对困难户情况进行全面摸排、建立台账，了解掌握困难原因和帮扶方向，“两委”干部和党员等人员建立联系户，用心尽力开展“清扫庭院、深入谈心、生日祝福、致富引导”等帮扶送温暖活动，让困难群众感受到党的温暖。

织牢“功能网格”，实现供需资源全响应

以开展“两结对”工作为载体，以机关、企事业单位为主体，织牢“功能网格”，把“功能网格”做深做实，促进基层治理落在共建发展上。一是党建结对。动员机关和企事业单位党支部主动与村（社区）党支部结对共建，加强党建工作的经验交流，提供智力支持和资源支持，促进党建工作及党建引领能力的提升。同时，村（社区）党支部坚持问题导向，找准发展和解决问题的窗口，精准对接共建支部，通过支部结对共建方式，利用好市区资源，实现共建共治共享。目前有10个党支部开展了结对共建。二是产业发展结对。围绕文化健康小镇功能定位，以医疗健康为主导产业，开展结对共建工作，包括企企结对、村企结对，相互交流、相互补足，促进企业提质增效，带动村级产业发展壮大。按照我镇中高端医药智造区、全程健康服务区、觅子店医药流通区、未来拓展区“一核四区”的产业空间布局设置企业功能网格，设置4名网格长，由主管产业发展的镇领导班子成员和相关科室人员担任，网格员由企业负责人担任，形成了贴近企业、助力产业、协同共事、共建共享的企业网格化服务管理格局。同时，在文化旅游、三产服务等产业方面加强结对共建，各单位、各村采取“走出去、引进来”的方式，积极争取与市区有关单位结对共建，形成内外联合、上下联动、资源共享、共建共治的良好局面。

坚持以“三下四上两结对”为载体，不断深化党建引领基层治理“三网融合共治”，漷县镇在基层治理方面不断取得新成效。一是联系群众更紧密，筑牢干群“鱼水情”。包片领导、包村（社区）干部深入群众，定期走访入户，向群众宣讲党的理论、惠民政策等。党的二十大期间，全体包村（社区）干部在村内和广大党员群众一同观看开幕式，交流心得体会。自觉下村入户，同百姓想在一起、干在一起，今年以来解决村内安全问题1000余件，清理乱堆乱放1100余处。各部门充分发挥自身优势，主动服务群众。社保所深入企业了解用工需求、挖掘就业岗位，对失业、就业困难等群体提供培训20余次，解决700余人就业。司法所每周入村一次进行普法宣传，主动调解矛盾纠纷。成立由60名机关青年党员组成的“战旗突击队”和60名机关青年团员组成的“青年突击队”，下村参与入户排查、核酸检测、卡口值守、人员转运等急难险重任务。二是服务群众更深入，争做群众“贴心人”。马头村党支部设立24小时便民服务电话，村“两委”干部轮流值班，并为每户村民发放写有“两委”人员分工及电话的便民服务卡。柏庄村深化接诉即办工作，在村委会设立“百姓说事点”，村民有了烦心事揪心事闹心事，都到“说事点”来说说，村“两委”干部轮流值班接待，及时解决群众问题。西鲁村夯实党建引领，在村内划分“党员服务区”，设立“党员责任岗”，积极开展“党员义务奉献日”“我为村民办实事”等系列活动，带动广大党员积极奉献群众，造福群众。张庄村通过“四个上门”及时解决群众的急难愁盼，按照大多数村民的意愿，在村中心位置建设敬老文化广场。三是协同发展更高效，优势互补“谋双赢”。今年漷县镇创建了企业公益联盟，目前有26家企业纳入公益联盟，开展防疫物资捐赠、定向扶贫捐助等公益活动9次，其中一次活动捐助漷县镇28名大学生共13万元。军屯村党支部与通州区人民检察院第三检察部党支部，聘请专业检察官、律师作为村内法律顾问，为村民提供全方位的法律服务，实现“法律进网格、矛盾不出格”。漷县村党总支与区人力资源和社会保障局公服中心党支部结对共建，公服中心每周为漷县村提供3条岗位信息，定期开展岗前培训、专业技能免费培训等，目前已有60人实现就业。后元化村党支部与铜牛集团开展结对共建，打造“党建+农品种植+文化创意+旅游休闲”的经营模式，目前村集体年收入达32万元。