政府要为企业搭好台服好务

“2023年是中小企业的机遇期。”谈到新的一年的经济形势，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授、中国价格协会副会长许光建十分乐观。

自2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，会最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，再加上扩大内需等政策的实施，都将促进经济的恢复和发展。尽管目前还存在一些困难，但许光建相信，2023年各地会有新气象。

民生周刊：近年来，我国市（区）县经济的发展存在哪些问题和困难？

许光建：对于我国经济的发展，中央的政策一直非常明确。中央经济工作会议强调落实“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

但是，近年来由于疫情等因素影响，地方很多企业遇到困难，一些企业得到的支持不够。有些地方在落实优惠政策的时候，倾向于当地的国有企业，对民营企业帮助不够。这样导致一些民营企业的发展受到影响，拿不到项目，得不到贷款，经营困难。

还有，由于疫情防控，出入境管理严格，中小微企业很难走出国门。没有人员往来及面对面的谈判和考察，有些生意确实做不成。那些依靠国际市场生存的企业，这几年很不容易。

此外，有些地方领导缺乏足够的主动性、创新性和担当精神，不敢干，或者怕犯错，怕招来麻烦，也怕他人议论，不敢为民营企业办事。一个地方的政商关系出了问题后，恢复起来不容易。如果一个地方的营商环境不好，政商关系糟糕，那么这个地方的经济很难发展。

民生周刊：在您看来，各地应该怎样优化营商环境？

许光建：优化营商环境，最重要的是法治化环境。什么事情都按照法律办是最好的。国家的法律法规都是一样的，但各地的执法环境有很大区别，体现了不同地方的治理能力。比如，深圳吸引了很多民营企业，因为深圳是个移民城市，大部分人都是外地来的，没有那么多人情世故，人际关系比较清爽，营商环境比较好。

前几年一些地方的政治生态变化较大，应当采取更加积极的措施，加快恢复良好的政商生态。政商关系要“清”，也要“亲”。我觉得如何鼓励“干部敢为”，需要一些有效的措施，构建容错机制，切实解决“不敢为”的消极倾向。我们要依法保护民营企业和企业家的利益，也要引导领导干部放下包袱，为民营企业解难题、办实事。

民生周刊：提振信心，推动市场主体恢复，地方政府可以做什么？

许光建：现在疫情防控政策已经调整，自1月8日起，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施，中外人员往来也会更加便利。我相信2023年的经济会有一个比较好的恢复和发展。

2023年是中小企业发展的机遇期，不仅国际市场往来会更加便利，还有国家一些扩大内需的项目落地，会给企业带来很多机会。中小企业即便不能承担大的项目，也可以盯着这些项目，因为重大项目会有很大的带动作用，也需要很多配套产品。

地方政府可以树立一些好的典型和榜样。这几年经济形势比较严峻，但还是有些企业发展得不错，可以为这些发展得比较好的企业做一些宣传。有些地方政府做得比较好，对中小企业比较友好，也可以好好地宣传一下，会有带动作用。比如山东的曹县，淘宝村发展得比较好。还有很多地方搞电商直播，农产品卖得很好。

民生周刊：市（区）县政府应该怎样更好地为当地企业提供服务？

许光建：过去地方要致富先修路，改进基础设施。这些年各地的基础设施都没什么问题，大部分县域或乡镇网络都不成问题。

现在县域发展最需要的是找市场，很多县域的小微企业有不错的产品，但卖不出去。地方政府要在这方面多做些工作。

很多地方在想办法把东西卖出去，有些地方的县长、局长还出来直播带货，一开始是可以这样做的，但这不是长久之计。搭建平台才是政府能够做而且应该做好的事情。

比如，地方政府可以做几个网站，当地企业可以在上面展示产品。其实每一个市（区）县都有自己的网站，但很多网站完全看不出当地有什么知名企业，有哪些特色产品，这样的网站需要改进。要让当地企业可以在政府建的网站上展示，起码可以提供一个链接，让外界了解企业。地方政府也可以创建一些小程序之类的信息平台，方便当地企业投放产品。

对于中小微企业来说，只要有订单就好办。像浙江最近带领企业抱团去海外开拓市场，就是为了让客户加强印象，知道当地的经济发展没问题，可以放心给订单。

民生周刊：现阶段，疫情的影响仍在，地方政府如何帮助中小微企业有序复工？

许光建：企业要想尽快复工复产，可以为员工提供一些抗原试剂、药品等。尤其是劳动密集型企业，大量员工一起工作，更需要帮助。地方政府在这方面不妨通过筹措适当资金，通过工会等方式帮助企业为职工提供力所能及的帮助。

有的地方政府为居民发放抗疫包，包括药品等物资，这也可以帮助当地更快复工复产。现在国家对这方面放得比较开，只要没有禁止就可以尝试。

民生周刊：当前消费持续疲软，地方可以如何拉动消费？

许光建：为应对疫情冲击，我国不少省市政府先后推出发放消费券政策，通过消费券的乘数效应恢复消费需求。这是拉动消费的一种方式，各地可以根据当地的条件推进。但资金从哪里来、怎么花这笔钱，也需要各地政府发挥好主动性和创造性。

在扩大内需方面，政府能做的主要是投资，抓紧落实一些项目。投资的拉动性很大，可以带动很多领域发展，工人的工资收入也能相应增加。

拉动消费，最重要的还是增加百姓收入。百姓收入增加主要还是靠就业。此外，对于困难群体可以发放生活补贴，甚至适当扩大补贴范围。在农村地区，要防止脱贫户返贫。

民生周刊：那么，地方可以怎样促进就业？

许光建：拉动消费要靠增加收入，增加收入主要靠就业，促进就业则需要中小微企业发展，这是一个链条，环环相扣。

地方解决就业问题，一方面，要通过促进经济增长、稳定市场主体、扩大投资和消费等各个方面，扩大对劳动力的需求；另一方面，要通过加强职业教育和技能培训等途径优化劳动力的供给结构。

（□ 《民生周刊》记者   罗燕）