济南南山区：用心用情丈量出的民生尺度

在山东济南市南部山区社会事务管理局孟兆军的办公室的墙上挂了一张南部山区地图，可这张地图又与众不同，它的名字是——“济南市南部山区重点民生场地图”，图上清晰地标注着南部山区所有学校、医疗机构和养老机构的具体位置、基本情况……“每当看到这张图，我们心里就清楚该如何为群众提供更加便捷、优质、高效的服务，最大程度保障群众的利益？这是我们一直在不断攻克的问题，也是必须要攻克的问题。”南山社会事务管理局局长孟兆军说。

医疗集团化，让居民就医不再奢望

“真没想到啊，今天120来的可真快啊！这次刘大叔犯病肯定不会被耽误了。”济南市南部山区柳埠街道斜峪村的一个村民望着远去的120救护车背影，由衷的说道。

斜峪村位于济南市最南边，距离最近的历城人民医院也有34公里，以前需要近60分钟。自2022年10月18日起，南部山区柳埠街道、西营街道两家急救站正式启用，仅需30分钟就可以到达，真正做到了“与时间赛跑”，最大限度地为患者争取了急救时间，打通了生命急救的最后一公里。

南部山区多山区道路，居民居住分散，而且易患突发疾病的老年居民占比较大。因此，建立高效便捷的急救网络是保护人民生命安全与身体健康的迫切需求。

2022年9月，南山社会事务管理局和历城区人民医院向济南市卫健委、济南市急救中心提出建立南部山区西营急救站和南部山区柳埠急救站的申请，并得到了市卫健委领导以及急救中心的领导充分肯定和认可。西营急救站设在西营卫生院院内，服务半径向北可延伸到历城区唐冶片区；柳埠急救站设在柳埠卫生院附近，服务半径向南可延伸到长清片区；综合服务人口约9万人。

如今，西营急救站、柳埠急救站与历城区人民医院急救站已形成互为补充的三个“生命之站”，更有济南市中心医院省级区域医疗中心的技术支持,实现急救全程动态信息管理，形成布局合理、反应快捷、运转高效、保障有力的院前急救网络，为南部山区群众身体健康和生命安全再添一层防护。自2022年10月份以来，新设立两个站点已成功出车3000余次，挽救重症病人近2000人。

2022年11月13日上午11时，历城区人民医院急救站接到市急救中心任务指派：仲宫街道马家庄笔架山上有游客腰部受伤，活动受限，请求救援。历城区人民医院急救站即刻派出急救团队医生佟福朋、护士李红斌、司机王庆利火速前往。

笔架山是一座海拔约为400多米的小山，山路异常崎岖。历城区人民医院120急救团队到达山下后与119南山消防支队的同志们汇合，徒步攀爬一个半小时后，终于找到了该名受伤的游客。经过对地形情况和游客伤情的综合分析，最后决定由119、120队员们轮流抬下山。两个半小时后伤员平安到达山下，下山后由120急救团队紧急送往医院对伤员进行综合性救治。

历城区人民医院党委委员刘玉卿表示，西营、柳埠急救站的设立率先在全市范围实现了以镇（街道）为单位的院前院后急救一体化，为群众打造了一条通往生命健康安全的“绿色通道”。

为满足南山近30万百姓在家门口享受优质便捷医疗服务需求。2021年，历城区人民医院与济南市中心医院完成医联体建设。市中心医院在医院管理、诊疗技术、科室建设、双向转诊、人才培养、学术培训等多个方面，通过派驻专家团队打造特色科室、特聘专家定期指导业务、建立“绿色通道”等形式，为历城区人民医院提供精准技术、管理、服务支持，坚持以人民为中心，不断推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，打通分级诊疗“最后一公里”，让南部山区人民群众在家门口就能享受三级医院服务，切实提高了民众就医获得感、幸福感、安全感。

65岁的刘女士因头晕、头痛来到历城区人民医院，经检查发现，她的血糖已经达到34mmol/L。因血糖高合并尿路感染导致败血症，收治到了该院康复医学科(内分泌科)。

刘女士被收治后，经中心医院主任陆勇和该院康复科(内分泌科)主任王春阳商讨，为刘女士制定了治疗方案，使用新引进的国内新型胰岛素泵，经过十多天的治疗，成功将刘女士的血糖降至正常值，其并发症也逐渐痊愈。

该科室主任王春阳说，像刘女士这样的患者在一年前是很难收治进来的。自与济南市中心医院建立医联体之后，原来的康复医学科同时挂牌内分泌科，开始收治内分泌疾病的患者。“自今年3月21日通过胰岛素泵治疗成功治愈一名糖尿病酮症酸中毒患者以来，该科室已陆续治疗糖尿病重症患者十余例。如今，科室引进了胰岛素泵，这对南部山区的糖尿病患者尤其是重症糖尿病患者来说是一大福音。”王春阳说。

根据当地百姓的就医需求，济南市中心医院在历城区人民医院成立专家团队，帮助区医院新成立了病理、肿瘤等科室4个，诊室接诊已达32万余人次，成功完成手术1000余台，其中3D腹腔镜下手术、麦默通乳腺微创手术等均为南山首例，得到了南部山区老百姓和患者的一致认可和好评，群众的就医获得感满意度大幅度提升。

“在家门口就医，来的都是大专家，还免去了交通、食宿开销，治得舒心还安心。”一位肿瘤患者说。

“以前手术量一个月几十例，现在每月达到200-300例，工作量比以前增加了近3倍。”历城区人民医院的主治医生介绍。

近年来，南部山区还不断加大资金投入，积极争取国家医疗政策，提升改造了历城区人民医院和5家街办卫生院基础设施和科室服务水平。尤其是新型农村合作医疗制度实施以来，南部山区因地制宜，成立了“南山医疗集团”，3家基层卫生院和历城区人民医院完成县域医共体建设，初步实现了南山群众就近享受多层次、高质量的医疗健康服务愿景。2021年，筹措资金230余万元，为西营卫生院打造CT工作室，填补了西营卫生院建院63年以来没有大型诊疗设备的空白，直接惠及周边4万余名群众就诊。

今年66岁的西营街道一居民在济南市一所三甲医院被诊断为甲状腺肿瘤，但得知手术费需要3万时，她返回了西营卫生院咨询就诊。该医院立即组织医院外科、护理、手术室和医联体专家会诊，并迅速协调南山医疗资源，由市级专家主刀，为他完成了该街道卫生院历史上首台全麻手术。最终，该居民报销后自费不到2000元，在家门口享受到了市级专家的医疗服务。

教育集团化，让南山的希望不再遥远

像医疗一样，南山优质的教育资源也实现了共享。

“我女儿今年中考了，是历城一中初中班的第一届学员，成绩非常棒。”柳埠街道的一位家长说，“在那里解决了好学生在普通学校‘吃不饱’的问题，孩子学到了更多、更深的知识，在打牢基础的前提下，孩子学起来更加有积极性。”

2020年，南部山区成立“济南市历城第一中学教育集团”，该集团由南部山区辖内5个街道的高中、初中和小学三个学段的9所学校组成，设立了历城一中初中班，实行初高中六年一贯制培养。

据介绍，历城一中教育集团是由具有共同的教育价值观和育人模式的若干独立法人学校组成、通过一定的品牌辐射、行政导向和资源共享机制而结成的学校发展共同体。集团通过先进办学理念的辐射、资源共享、交流互动、实践创新、评价督导等机制，以课程建设为核心、教师队伍建设为基础、项目研究为抓手，坚持内涵发展，加强地域、学校、学段之间的抱团、协同和交流合作，增强每一所学校的独立发展能力和“改进”与“重建”的能力，实现集团内优质教育资源的辐射推广和合成再造，逐步形成各自的办学优势、办学特色，进一步提升南山区域教育品质。

近年来，历城一中教育集团硕果涌现，围绕“高效课堂”目标，继承发展“学案导学”“预学展示达标”“小组合作教学”等已有教学模式，研讨开展互动式、探究式教学活动和教改实践，逐步形成适合不同学校、学科教学的方法和教学模式，让学生回归校园、回归课堂。连续三届济南市班级文化艺术节上获得创新奖4个、一等奖30个，6个学校12个社团近300项作品被推举参加省级美术教学成果展览，历城一中3名同学获得青少年无人机大赛高中组省级一等奖、全国金牌，西营中心小学单弦社团获得全省展演一等奖，民族小学女子板球队蝉联省级冠军。

“作为一位老师，我感觉集团化教育改革十分有助于南山教育发展。一方面教育理念和教学研究统一了，有助于教育的水平统一，消除贫富地区教育差距；另一方面，教师资源配备更有保障，老师相互交流，让老百姓在自己家门口就能有均衡和优质教育资源。”柳埠一中教师张志勇说。

“集团化办学是一种办学追求，在抱团发展的过程中，相互指导、相互补充、相互借鉴，下一步集团将以发展作为未来的关键词，这是集团化办学的追求。这种区域办学的一种策略，可以解决成员校资源不足、力量薄弱等问题。集团成员校将坚定信心，自我赋能，同时相互赋能，为集团化办学的贡献力量。”历城一中教育集团负责人金巍表示。

养老精细化，让幸福不再缺席

“医疗、教育与养老，是百姓心头的三件大事。让南山老百姓在家门口就能享受到优质的教育医疗资源和养老服务，是我们赓续不断的初心使命。”孟兆军如是说。

济南市南部山区常住人口近22万，其中60岁以上人口近4.5万人，占比达20.45%。如何更好地满足老年人对幸福美好晚年生活的需要，真正实现老有所养、老有所乐？近年来，南部山区聚焦发展养老事业，把养老服务作为民生保障的重点，在老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所依、老有所安上不断取得新进展，全面提升“夕阳红”幸福指数。 

5月30日中午，南部山区高而办事处高家庄村幸福院里充满欢声笑语，13位老人一起过了一个特殊的集体生日。这些老人大多是70岁以上，其中最年长者已93岁高龄。大家围坐在一起吃蛋糕、水饺，志愿者们为老人们戴上了生日帽，一起点蜡烛许愿，现场气氛温馨又热闹，老人们的脸上也洋溢着幸福的笑容。在现场，高而办事处社会事务科还联系了卫生室医生为老人们进行健康查体，为老人们测量血压，检查心肺功能。

“我们希望通过这次生日会，让老人们更有归属感，丰富他们的晚年生活，带给他们最直接、最现实的关爱和温暖。”高而办事处社会事务科负责人说。

高家庄村幸福院2018年投入使用，建筑面积600平方米，配备有餐厅、娱乐室、休息室、健身器材等。幸福院免费为村里33名65岁以上的老人提供服务，每周六周日提供免费午餐，饭菜荤素搭配。像这样的农村幸福院，南部山区建有136处，覆盖率达50%以上，为4000多位老年人提供就餐、休闲、娱乐等服务。农村幸福院不仅能提供一顿营养健康的热乎饭，还是丰富老年人精神文化生活的一个重要场所。老人们可以在幸福院里打打牌、下下棋，聊聊天、拉拉家常，节日里还会举办“踩高跷”“舞台戏”等丰富多彩的表演活动，现场热闹非凡，老年人们的脸上洋溢着笑容。这不仅让邻里之间增进了感情，也让我们的老年生活变得丰富多彩起来。

“唱支山歌给党听，我把党来比母亲;母亲只生了我的身，党的光辉照我心，……”6月21日上午，柳埠街道社工站和柳埠街道康养中心（敬老院）联合举办“情暖银龄，欢度端午”活动，工作人员与老人在欢声笑语中度过美好的一天。如今，南部山区5家敬老院委托九如城集团运营，发挥专业机构优势，引入先进的服务理念和运营模式，吸纳养老服务专业人才21名，108名五保老人落实了集中统一供养。托管之后，康养中心（敬老院）还为老年人提供各类休闲娱乐场所和载体，让老人们享受到更多的社会服务，支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动。“共产党就是好啊。现在的生活是俺头半辈子怎么也想不到的啊！”孤寡老人蔡大爷说。

“实现敬老院托管运营，我们就是要让南部山区广大老年人真正实现老有所养、老有所依、老有所乐，进一步提升群众的幸福感、获得感、安全感，加快打造文化南山、生态南山、康养南山。”南部山区社会事务管理局副局长李辉说。

救助深入化，让温暖不再迟到

社会事务管理局是一个大局，主要承担南部山区教育、卫健、民政、残联、科技、体育、退役军人、武装、地震、红十字会、慈善、社工等工作。他们充分抓住“大局”优势，做到资源共享、协同管理，为南山民生发展铺航开路。民政部门与卫健系统联合搭建了“特困老人绿色通道”，实现老人就医免挂号、免排队、免押金、免费提供午餐的“四免”政策，让特困老人的生活更加舒适舒心。

残联部门与卫健系统联合开展了“上门评残”活动。首先，残联部门联合各街办认真筛查对象，采取信息，确定评残对象。然后，由评定医院上门为他们进行残疾等级评定，减轻了残疾人及家庭的办证负担，让他们足不出户就享受到零距离服务，也让每一个残疾人实实在在地感受到了党和政府的关怀。

“陈爷爷的残疾评定有着落了！”6月17日，在南部山区柳埠街道葫芦套村村民陈化德家中，评残专家正在仔细检查老人的肢体运动等情况，为其评定残疾等级。

陈化德今年90岁，因患脑梗卧病在床，四肢瘫痪。今年上半年，南部山区残联部门得知其无法出门到指定医院评残，便将其信息进行登记，并于6月24日上午由评残专家入户评残。本次上门服务，解决了陈化德因没有医院诊断而无法办理残疾人证的问题。“办理残疾人证后，老人就能得到生活和护理补贴，还能享受辅具适配和无障碍设施改造等惠残待遇，基本生活会更有保障。”南部山区社会事务管理局残联工作人员说。

今年，残联部门还积极与上对接，为历城区人民医院购置“脑干听觉诱发电位仪”一台，实现南山群众在“家门口”即可进行听力评残需求。

“‘温暖民生 幸福南山’是我们一直追求的品牌，只要有南部山区居民在的地方，就有南山的民生温度。我们将用心用情丈量南山的民生尺度。”南部山区社会事务管理局局长孟兆军表示。

（来源：“人民传播平台”微信公众号，执行副总编辑：马海涛，编审：郭梁、赵慧，编辑：唐晓彤、谢涵涛，责任编辑：魏良炜，文字：王吉东、王春华）