济南市钢城区持续优化营商环境 助推经济高质量发展

山东省济南市钢城区地处大汶河源头，是山钢股份、莱钢集团驻地，区域总面积507平方公里，辖5个街道、一个省级经济开发区（钢城经济开发区），252个村（居），常住人口28.7万。2022年，全区完成地区生产总值356亿元，增长2.1%；一般公共预算收入22亿元，增长5.3%；固定资产投资完成140.6亿元，增长13.7%；全年夺得国家、省、市荣誉80多项。

近年来，钢城区委、区政府把优化营商环境作为践行以人民为中心的发展思想的重要内容，作为推动全区全方位高质量发展、加快建设现代化高品质美丽钢城的重要抓手，聚焦市场主体需求和人民群众关切，高点谋划、高标定位、高效落实，全区营商环境不断优化，企业和群众的获得感、满意度不断增强，营商环境省级评价进入优秀等次。主要通过在六个方面发力，助推经济高质量发展。

一、聚焦优化体制环境，抓好全方位机制创新

一是坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，成立钢城区持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，实行区委书记、区长双组长推动，每年区委、区政府对优化营商环境进行专题研究，对重点工作任务进行安排，形成各改革领域协同联动的工作机制。二是印发《钢城区建设一流营商环境实施方案》，明确了优化服务流程、提高行政效率、着力破解难题、创新监管模式、推动端口前移，对这些任务分别制定了任务清单，明确了任务要求、工作措施、责任单位、完成时限，各相关部门对表推进，使各项工作有的放矢、高效落实。三是针对优化营商环境重点任务，建立常态化调度机制，跨部门改革事项协同推进、高效运行。深入纠治营商环境建设领域突出问题，强化监督执纪问责，保障全区优化营商环境工作有序推进、持续提升。

二、聚焦优化服务环境，抓好全生命周期服务

一是深入推进相对集中行政许可权改革，全面开启“一枚印章管审批”，聚焦“全生命周期”服务，落实“极简审批”模式，钢城区37个部门、988项业务进驻政务服务大厅，业务“一窗受理”、后台帮办，推行并联预审、容缺审批、电子审图等举措，进一步缩短办理时限。二是持续扩大“一业一证”“一链办理”改革覆盖面，将钢城区行业综合许可范围由30个扩展至50个，更多企业实现“一证准营”。三是提高“一网通办”“跨域通办”“掌上办”服务效率，目前已与82个县市区签署“跨域通办”协议，同时依托济南市政务服务一网通办”和“爱山东·泉城办”手机APP线上申请等手段，95%的审批业务可实现不见面审批。四是统一街道（功能区）和村（居）便民服务内容，将便民服务事项数量统一为“95+35+6”（街道95项、社区35项、村6项），制作50项村级帮代办事项服务指南，提升帮办代办能力，实现统一标准“就近办”。五是深入推进商事登记制度改革，在全市首推市场主体歇业“一件事”改革，搭建起护企“休眠仓”，助力企业蓄势再出发。六是创建“济南钢城项目管家”帮办服务品牌，为企业提供全流程帮代办服务。

三、聚焦优化监管环境，抓好全流程监管机制

构建“1+4+6”事中事后监管体系，推动“双随机、一公开”监管“五个全覆盖”，推进重点领域“互联网＋监管”效能提升。推行行政处罚“四张清单”制度，实施包容审慎精准监管。建成“加减乘除”新型信用监管模式，打造涵盖事前信用承诺，事中分级分类监管、公共信用综合评价、监管数据共享，事后联合奖惩、信用修复的全流程闭环信用监管机制。建立政府采购制度体系，向社会公开政府采购正面、负面清单; 实施“阳光采购工程”，推行投标报名、采购文件工本费、投标保证金、履约保证金“四个免除”，实现政府采购“零成本”。全面推行电子招标投标，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正等全流程电子化，招标投标程序进一步优化，制度体系更加健全，监督管理更加有效。探索建立农民工“工长制”,充分发挥排查调处作用，不断加强保障农民工工资支付工作基层协调治理和监管能力建设。

四、聚焦优化政策环境，抓好全方位政策供给

设立区级企业服务中心，协调23个部门单位43名业务骨干组建区级“泉惠企”服务队，完善惠企政策直达企业和精准落实工作机制，推动实现涉企服务“一口办理”、政策兑现“免申即享”。高效融合线上线下服务资源，为钢城区29个部门单位申请了“泉惠企”平台账号，组织召开平台使用培训会，确保平台顺利使用；建设政务服务“智惠导服”平台，向企业群众提供7×24小时“店小二”“保姆式”智能化精准导服。推行“政府数据上链＋个人链上授权＋社会链上使用＋全程追溯监管”政务数据可信共享新模式，数据管理、数据开放、数据应用、无证明城市建设等工作走在全市前列。打造全域化、一体化、智慧化人才数据中心，优化人才生态。对人才政策全面梳理、整合优化，出台《“汶源英才”工程20条政策措施》，构建体系更加完整、层次更加分明的全区人才政策体系。创新金融支撑服务，搭建银政企对接平台，引导金融机构加大金融信贷产品的创新与应用，累计发放济担纾困贷3131笔，投放金额4.49亿元；扎实推进企业金融辅导和金融管家，扩大辅导范围，钢城区15支金融辅导队累计辅导企业281户，累计对接各类市场主体2100余户。推出“码上办”、留抵退税“确认制”、“三台联动”等办税缴费服务新模式。

五、聚焦优化法治环境，抓好全过程法治支撑

开展法治化营商环境优化攻坚行动，推进“四纵四横”法律服务体系建设，设立中小企业法律服务中心、法律服务团，开通中小企业法律服务专线，聚焦户政、出入境、交通管理等领域，推出一系列便民服务创新举措，法治化营商环境“升温提速”。依法严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的行为。优化公共法律服务保障机制，在街道建立了5个公共法律服务工作站，在252个村（社区）建立公共法律服务工作室，打通公共法律服务“最后一公里”。优化司法资源配置，实行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推进民商事案件全流程、智能化、高效化在线审理。强化府院联动，探索快速审理机制，完善简易程序规则，不断提高办案质效。

六、聚焦优化市场环境，抓好全场景市场开放

平等开放市场、资源和场景，持续清理在项目审批、招投标等方面的隐性壁垒，创新创业活力显著增强，对外开放水平不断提升，精品钢、装配式建筑等优势产业集群加快发展，一批重大项目建成投产。近年来累计开工建设重点项目270个，发展高新技术企业33家、省级创新平台34家，引进培育高层次人才131人。2022年全区新增市场主体3752户，其中新增企业1103家、个体工商户2649家，企业和个体工商户总量分别达到11052家、21552家。

（来源：“人民传播平台”微信公众号，执行副总编辑：马海涛，编审：郭梁、赵慧，编辑：唐晓彤，责任编辑：魏良炜，文字：王春华）