灵活多样解决老人助餐服务

发展老年助餐服务，是一项重要的民生实事，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。

日前，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（下称《行动方案》），要求到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展；尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。

“老年助餐服务直接关系到广大老年人及其家庭的切身利益，是老年人关心、家里人操心、全社会挂心的事，方方面面都很关注。”民政部副部长唐承沛表示，《行动方案》围绕解决老年助餐服务的实际困难，明确相应政策措施，力求有针对性、可操作、见实效。

吃饱又吃好

“大爷大妈开饭了，有黑米粥、茶叶蛋、炒土豆丝、大枣馒头……”每天早上7点左右，沈阳市牡丹社区居民的微信群里，社区老年餐厅的厨师都会如此向群里的老人们吆喝着。

64岁的居民马林波，偶尔会带着保温饭盒去餐厅打饭。“一人6元钱，早餐管够。”马林波告诉《民生周刊》记者，他和老伴身体都还算利落，偶尔不想做饭了，就去老年餐厅吃点，“可以说，现在吃饭的事情，不会成为我们的负担”。

“小区里有不少老年家庭，一个常年生病卧床，就全靠另一个照顾，没工夫做饭。老年餐厅帮了他们大忙。”马林波说。

“牡丹社区已经建成40多年，现有3000多户居民，老年人比例超过40%。老年人中，空巢老人比例也超过了40%。不少老人年迈体弱，对他们来说，做一日三餐是个很重的负担。”社区负责人王晖说，2021年7月，牡丹社区引入第三方机构，开设了老年餐厅，推出适合老年人的少油、少糖、少盐、口感软糯的菜品。

其实，老年助餐服务工作在我国部分地区已开展多年，积累了较好的基础。据统计，目前，全国已有18个省份全面开展老年助餐服务工作。 

对此，民政部养老服务司司长俞建良指出，目前的重点是指导各地对照《行动方案》明确的工作目标和任务措施，在现有工作基础上制定本地区实施方案，或者细化完善已有方案。

“对已在全区域推行老年助餐服务的省份，指导其进一步完善政策体系和服务体系，巩固优化服务网络、供给模式和运行机制，推动服务向城乡社区下沉，着力增强服务的可及性、可持续性。对尚在局部区域推行老年助餐服务的省份，指导其重点在扩面增量上下功夫，认真评估自身财力状况，加强多渠道供给资源整合，充分发挥市场机制作用，为全面开展老年助餐工作开好局、起好步、打好基础。”

探索新模式

开展老年助餐服务，离不开资金的投入。

据了解，2016年以来，中央财政每年都通过中央专项彩票公益金安排资金，在全国部分城市开展居家和社区养老服务能力提升试点，为老年人提供包括助餐服务在内的基本养老服务。 

而为了增强老年助餐服务的可持续性，《行动方案》提出“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”，建立多元筹资、多方支持和风险分担机制。

同时，《行动方案》还鼓励各地从设施场地、财政投入、税费减免、人力资源等方面完善相关的优惠扶持政策，保证供给主体适度盈利能力，解决实践当中存在的老年助餐需求不稳定、持续运营难等问题。

民政部副部长唐承沛日前表示，要切实防止“一哄而起”又“一哄而散”，确保助餐服务可持续。

民政部养老服务司司长俞建良通过调研发现，目前各地已经有很多很好的助餐服务方式，有的是利用现有养老服务机构和设施拓展老年助餐服务功能，有的是依托社会餐饮企业设立老年餐桌或者助餐点，有的是推动学校和单位食堂向老年人开放，有的是通过中央厨房开展配餐服务，还有各种互助和志愿服务的形式。

“下一步，要继续指导各地充分考虑当地的实际情况，整合利用好现有资源、现有设施场地、现有物流网络、现有信息平台，尊重群众意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服务方式。要力戒形式主义，不设硬性指标，避免一刀切，造成资源浪费。”俞建良说。

事实上，发展老年助餐服务是一项系统工程，涉及多个部门、多个领域，需要统筹各方面力量，动员全社会参与。

“比如，发挥餐饮经营主体的作用。餐饮业与人民群众的生活密切相关，很多餐饮企业在小区周边都开了门店，这些企业和门店是发展老年助餐服务的重要力量。” 

商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀表示，商务部将支持餐饮企业通过运营老年助餐服务设施，在社区门店开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服务，为更多老年朋友提供便利的用餐条件。同时，支持餐饮企业提供老年人餐食配送服务，为行动不便的老人提供送餐上门服务。

老年助餐是构建积极与健康老龄化养老服务体系的重要工作，也是推动社区养老、居家养老的主要内容。盘古智库学术委员会副秘书长、老龄社会研究院院长马旗戟在接受媒体采访时表示，老年助餐市场发展还存在着一些现实的阻碍。

“下一步，要提升这些食堂的可持续性和健康度，可以通过数字化技术、服务网络化，为社区食堂和老年助餐服务提供降本增效提质的途径，只有大幅提升效率和节约运营中的综合成本，才能让助餐机构本身也可以更加健康地发展。 ”

（□ 《民生周刊》全媒体记者   郭鹏）