社会救助 分层分类

社会救助，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平的兜底性、基础性制度安排。

对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。

党的二十大报告明确提出，要健全分层分类的社会救助体系。

近日，国务院常务会议审议通过《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（以下简称“意见”）。

民政部副部长唐承沛表示，意见从合理确定低收入人口范围、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作等方面拟定具体政策举措，提出按照困难程度将低收入人口分层，按照救助内容提供相应的救助政策措施，完善低收入人口动态监测信息平台和数据库，避免救助遗漏或重复救助，实现救助资源统筹衔接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平地惠及困难群众。

“把人找出来”

这些年来，民政部门会同有关方面，不断织密扎牢困难群众兜底保障安全网。

唐承沛指出，目前我国分层分类的社会救助体系还不够健全，主要表现在对低收入人口的动态监测不完善；相关部门之间救助帮扶困难群众的信息共享不及时；一些地方主要针对低保对象、特困人员实施专项救助，对低保边缘等困难群众的救助不够全面，客观上会出现“陡坡效应”；临时救助没有完全破除户籍限制等问题，影响了社会救助成效的发挥。

此次发布的意见，在过去的《社会救助暂行办法》和中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》基础上进行了拓展和深化。

在加强动态监测方面，唐承沛表示，健全分层分类社会救助体系，首先就要把需要救助帮扶的低收入人口找出来，纳入动态监测体系当中。除了畅通低收入人口自主申报的渠道之外，还要发挥部门间“大数据比对”和基层工作人员“铁脚板摸排”作用，进村入户摸排，线上线下相结合，及时主动发现需要救助的困难群众。

意见提出，完善低收入人口动态监测信息平台和数据库。线上，会同有关部门打通数据壁垒，数据共享，通过数据比对发现困难风险并且作出预警；线下，依靠基层工作人员经常性走访发现困难群众并且核实困难风险预警信息。在信息平台中形成“一户一条救助链”，避免救助遗漏或重复救助。

据民政部社会救助司司长刘喜堂介绍，目前，全国低收入人口动态监测信息平台已经归集了6600多万低收入人口的基本信息，大约占到全国总人口的4.7%。这6600多万人主要包括低保对象近4000万、特困人员460多万，还有低保边缘家庭成员600多万，纳入监测的防止返贫监测人口300多万，以及其他纳入监测范围的低收入人口1300多万。

“从这些数据可以看到，民政部门监测的低收入人口主要是生活遇到困难、需要救助帮扶的低收入人口。”刘喜堂说。

确保应救尽救

低收入人口找到了，如何做好分层分类？

“由于低收入群众的困难程度、困难情形各不相同，有的面临基本生活问题，有的在医疗、住房、孩子上学、就业等方面存在实际困难。这就需要通过深化改革，进一步增强救助的针对性和精准性。”唐承沛表示。

唐承沛进一步解释说，意见按照低收入人口的困难程度分层，根据困难类型分类，提供针对性的救助帮扶措施，充分发挥医疗、教育、住房、就业等专项救助的作用和潜力，将专项救助范围进一步扩大，由低保对象、特困人员拓展至低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，进一步扩大了救助范围，形成“梯次缓坡”，达到低保就什么政策都有，达不到低保条件，虽然比较困难，但是各项救助政策都享受不到，形成一个很陡的斜坡，扩大范围以后“梯次缓坡”能够实现专项社会救助精准覆盖。

“我们可以看到，低保、特困是第一个圈层，这部分人困难程度最深，需要给予的救助帮扶措施也最多。再往外的一个圈层是低保边缘家庭，第三个圈层是刚性支出困难家庭。此外，还有防止返贫监测对象和其他困难群众。”刘喜堂说。

他表示：“所谓分类，就是按照困难的类型和救助的内容进行分类，针对低收入人口的困难类型，我们由相关职能部门分别给予最低生活保障、特困人员救助供养，以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助。”

此外，意见还明确提出要确保应救尽救，进一步明确部门责任，发挥部门联动机制，及时解决社会救助工作当中遇到的问题，形成合力。同时，要求各地强化组织实施，确保各项政策举措落到实处，也要充分发挥社会力量的作用，对符合条件的低收入群众应救尽救，绝不能发生规模性返贫，确保困难群众的基本生活都能有保障。

（□ 《民生周刊》全媒体记者   郭鹏）