山西大同云州：“三心”工作法有效化解邻里纠纷

“太气人了，我和他没完！”因为一场雨，山西省大同市云州区吉祥里社区的张培林和张世伟两家关系剑拔弩张。

去年夏天，前排居民张培林家泥浆堆积，顺地势流入后排居民张世伟家门口，导致张世伟家下水道堵塞，院内积水无法排出，而张培林表示自己能力有限，无法处理此问题，双方都觉得自己各有原因，互不相让。

为了尽快化解矛盾，巷长邓宗霞、片长冯玉英联合人民调解员开会研究解决方案，经过一段时间的耐心沟通与协调，双方都表示愿意共同出力解决问题。最终，两家人齐心协力疏通了堵塞的下水管道，握手言和。

邻里纠纷属于典型的传统型矛盾纠纷，一直以来都是矛盾纠纷的多发易发领域。针对这一实际，云州区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，瞄准邻里纠纷“小切口”，创新打造矛盾调解“三心”工作法，将基层基础建设、制度机制健全、多元共治化解、强化坚实保障、营造浓厚氛围等融合共进、一体联动，书写了平安幸福“大文章”。邻里纠纷无小事，暖心化解促和谐，有力有效维护了全区社会和谐稳定。

云州区司法局秉持“突出一个方向，打好一项基础，健全一套机制”的工作原则，坚持把防范化解邻里矛盾纠纷作为主攻方向之一，狠抓基层基础建设，健全完善工作机制，取得明显成效。

今年以来，全区共调解矛盾纠纷319件，其中，邻里矛盾纠纷调解案件82件。

发动多方力量调解

“我实在是不知道应该找哪个部门解决了，太感谢调解员不厌其烦地做工作，为我们主持公道。”西坪镇村民蒙某为西坪镇人民调解委员会送来了锦旗，感谢工作人员为他解决了土地纠纷。

“化解邻里矛盾纠纷，关键是要找准切口、抓住重点，通过说‘大白话’、讲‘土道理’、打‘感情牌’来解决。”云州区司法局副局长郭馨铭表示，区司法局精准破题、着力解题、全力答题，以人民调解“新驱动”跑出了为民“加速度”。

专项行动牵引矛盾调解“一体化”推进。该区深入开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动，大力开展邻里关系领域矛盾纠纷排查化解行动，日跟踪、周报告、月分析，建立清单台账、采取挂图作战、实行销号管理，实现了以“大排查”摸清底数、掌握情况、从源头预防矛盾纠纷发生，以“大化解”分类施策、分级调解、促进矛盾纠纷案结事了，以“大提升”创新思路、提升质效、构建矛盾纠纷化解崭新格局，有效推动邻里矛盾纠纷调解由末端处置转向源头防控。行动开展以来，成功化解21起邻里矛盾纠纷。

多元赋能推动矛盾调解“终点式”解决。该区成功打造了“社会力量齐参与、人人都是调解员”的邻里矛盾纠纷调解新格局。通过“人民调解+信访+法院+公安”相联合增强调解效力，在公安、信访等部门设立人民调解工作室、工作窗口，实现了人民调解与司法调解、行政调解的紧密衔接；通过“人民调解员+网格员+（村）社区干部+物业工作人员”相融合增强调解合力，着力破解邻里矛盾纠纷排查过程中的短板、弱项、缺项，将矛盾纠纷的摸排范围缩小，有力解决了一大批邻里矛盾纠纷；通过“人民调解员+派出所民警+律师+法律明白人”相聚合增强调解能力，实现“法理、事理、情理”相互融合、定分止争。

资源整合提升矛盾调解“精细化”服务。积极整合、盘活司法行政系统调解资源，延伸调解触角，提升调解质效，是云州区司法局狠抓邻里矛盾纠纷调解的一项重要举措。近年来，云州区司法局积极整合系统内优质法律服务资源，充分发挥律师、公证员、法律援助工作者、仲裁员等专业人才优势，分级分类建立邻里矛盾纠纷调解员库并形成常态化调度机制，发生疑难复杂邻里矛盾纠纷，能够第一时间选派经验丰富、专业对口的人民调解员参与调解，力争既化解其中矛盾，又维护其合法权益。

据云州区委常委、宣传部部长李喜介绍，目前，全区共设立人民调解委员会152个，共有人民调解员531名，其中主要从事邻里矛盾纠纷的调解员140名。全区乡镇（社区服务中心）、村（社区）人民调解委员会设立全覆盖，为做好邻里矛盾纠纷排查化解奠定了坚实基础。

示范引领强化保障

今年5月下旬的一天，云州区司法局倍加造司法所所长、倍加造镇人民调解委员会主任李栋东的办公室来了两拨人，他们是独树村村民，因为一块土地的承包权发生纷争，李栋东将一杯杯热水递到当事人手中，并向他们解释了关于土地承包的法律问题，又根据双方实际情况进行了分析并提出了解决方案，在一番“和风细雨”的调解下，双方当事人握手言和。

近年来，云州区司法局培养出了一批在邻里矛盾纠纷调解方面的能手和工作室，全区先后有5名调解员受到司法部和省司法厅表彰，涌现出一批以李栋东、赵树立为代表的优秀司法所所长、优秀人民调解员和以西坪镇西坪村人民调解委员会等为代表的模范人民调解委员会，有效发挥了先进典型示范引领作用，把许多可能引发冲突影响稳定的隐患“消灭”在萌芽状态，不断推进邻里矛盾纠纷调解工作深入发展，为基层的稳定和谐作出了贡献。

工作有保障，调解才能有力量。云州区司法局多方协调、积极争取，得到大同市司法局和区委区政府的大力支持，全区专职人民调解员聘用经费、调解专家咨询费、“以案定补”经费、人民调解办公经费等项目全部列入区财政预算。同时，及时出台专职人民调解员固定薪酬加“以案定补”保障制度等经费保障制度，并从全区司法所选出23名村级调解能手专门投入到邻里矛盾纠纷化解工作中，全面保障了邻里矛盾纠纷调解工作有力推进。

此外，云州区司法局紧紧围绕邻里矛盾纠纷，开展了一系列专题宣传活动，讲好调解“好故事”，唱响云州“好声音”，有效提升了全区人民群众的法治意识，为邻里和睦和谐营造了良好的社会氛围。

针对本地不同区域邻里矛盾纠纷发生的不同原因，云州区司法局聚焦群众需求，不断健全邻里矛盾纠纷“早排查”“早发现”“早预警”“早介入”“早处置”“早化解”工作机制，真正让邻里矛盾大事化小、小事化了，营造出了和谐的邻里情、浓浓的人情味。云州区司法局局长门开应表示，下一步，区司法局将坚持和发展新时代“枫桥经验”、坚定探索基层社会治理新路径的信心和决心，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，用“三心”工作法积极化解邻里矛盾纠纷，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，书写好为人民服务的“大文章”。

（大同云州区司法局供稿）