乳山如何推行“智慧城市”建设

原标题：隋建波：争创智慧城市是乳山城市建设的重大机遇

乳山地处山东省青岛、烟台、威海三市的中心，总面积1668平方公里，户籍人口56.7万，辖2个省级开发区、14个镇和1个街道。乳山城市不大，发展水平与发达地区相比也有差距，但在有些方面也具备得天独厚的优势，大致有以下几个特点：

一是纬度适中、冬暖夏凉，是最适合人类居住的城市之一。从地理位置上看，乳山坐落在山东半岛的黄金南海岸，隶属于有最适合人类居住范例城市之美誉的威海市，纬度上处于我国南北方气候的缓冲带，经度上与日本、韩国隔海相望，依山傍海，四季分明，是不可多得的人居宝地。目前，我们仅百岁以上的老人就有60多位，远超联合国确定的国际长寿之乡标准，乳山也因此被评为 “国家长寿之乡”，在2014年中国最具幸福感县级城市评选中排名第八。

二是环境优美、景色怡人，是胶东休闲养生旅游目的地城市之一。乳山属典型的暖温带海洋性季风气候，海岸线长185公里，旅游资源丰富，是中国优秀旅游城市、国家环保模范城、国家园林城市，目前已经规划建设了投资过百亿的十大景区。在乳山，可以览山观海、沐浴温泉，领略“天下第一滩”的魅力，感受大乳山、岠嵎山的壮美，研习道教文化的精髓，体会仁爱文化的博大，获得丰富的人生感受。

三是资源丰富、产业健全，是全国发展环境最佳的城市之一。乳山是“产粮大市”、“水果之乡”、“水产强市”，也是全国和山东农产品质量安全管理的“双料”示范区，盛产苹果、花生、蓝莓、茶叶及牡蛎、海参等特色农产品，黄金产量居全国县级第5位。近年来，我们抢抓蓝色经济区建设的重大机遇，大力培育装备制造、绿色食品、生物科技、节能环保、新材料、新能源六大百亿产业集群，打造经济开发区、滨海新区两个千亿级产业聚集区，2014年完成地区生产总值441亿元，固定资产投资422亿元，公共财政预算收入27.7亿元，同比分别增长9.6%、15.6%和13%，区域经济得到了提速发展。

四是基础坚实、优势明显，是智慧城市试点的优质备选城市之一。乳山具备一定的信息化基础，连续十年被评为全国科技进步先进市，目前100%的骨干通信网络和超过90%的接入网络都已完成了光纤化改造，光缆总长度10.2万芯公里，互联网城市用户带宽接入能力提高到20M，农村用户达到4M，入户率达到80%，已建成基础地理信息、行政审批、教育城域网络、医疗三级服务、农产品质量监管等各类数字化信息系统近百个，信息化技术已经渗透到各行各业和所有家庭，随着“智慧乳山”建设进程的加快和信息资源共享力度的加大，将来这些信息化设施的作用将实现质的飞跃，发生几何级的变化，这也是我们争取国家试点的一个最基本优势。乳山市今年争取科技部和住建部的国家智慧城市试点，出发点是基于方面，即“化解管理服务瓶颈、推进城乡统筹发展、优化提升产业层次、提升市民幸福指数”，主要涉及教育、医疗、社保、农业、交通、平安城市等民生领域，以及政务集约化管理、特色产业发展、电信网络和电网、地下管网等基础设施建设领域。

总的目标是“建设现代化幸福乳山”，分两个阶段，第一阶段从2014年到2017年，重点是完善基础设施，完成基础数据库的整合与应用，搭建城市信息公共平台，建设应用示范工程；第二个阶段从2018年开始，开展更加深入的应用和普及，实现新兴产业的快速成长。

从创新点上看，主要的特色在4个方面：

1、整合市级电子政务，撤并原来分布在各单位的小机房，将本地电子政务的所有应用汇聚后专线接入威海云计算中心，实现云计算中心资源的远程共享共用，仅此一项年可节省投入600万元。 2、建设城市运营管理中心，采取“政府投资、企业化运营，政府购买服务”的方式，以威海云计算中心为支撑，将所有智慧化应用和平台纳入运营管理中心，实现高度集约和高度协同。 3、建设“诚信乳山”平台，除作市域信用征询之用外，重点针对房地产市场建设信用征询系统，实现对居民、法人特别是房地产企业的信息公开查询，提高信用意识，营造良好的信用环境，促进乳山房地产行业健康发展。 4、针对乳山的地域特色——仁爱乳山、长寿之乡，由房地产企业、社区物业服务单位来投资、建设和运营，建设生态健康养生社区，推广社区医疗、居家养老服务的信息化、智慧化应用。

建设智慧城市、争取国家试点对乳山来说是重大机遇。乳山在山东不是弱县，但放在全国来考量，突破发展、民生保障等各个方面的压力都很大。特别是随着这几年城镇化进程的加快、社会管理事务的加重和区域经济增长进入新常态，以往粗放的城市发展模式、传统的管理服务手段和低效的产业经济结构，已经越来越不适应发展需求，迫切需要从顶层设计、管理模式上进行提升和变革，而建设智慧城市正好契合了我们的实际情况和未来发展方向，对乳山来说是必由之路。

建设智慧城市对我们有3个方面的积极意义：

一是有助于改善城市管理和公共服务。目前我们正处在一个社会转型期，矛盾易发多发，社会心态复杂，越是这样越需要有效的社会管理和公共服务。围绕这一点，这几年我们进行了一些有益探索，但受手段的局限，基本上仍然停留在被动管理、被动服务的阶段，社会互动、公众参与的程度偏低，导致一些人的诉求表达不畅、没有解决。建设智慧城市，通过大数据、移动互联、云计算、社交等新潮流技术手段，建成能够与市民充分互动、数据开放共享的智慧系统，不仅能够集合公众的智慧用于城市管理与服务，而且可以实现城市状态的全面感知、实时监控和应急联动，形成民意归集、问题处理、信息反馈、考核监督“一条龙”的群众诉求办理机制，从管理和服务的角度来改善民生，这是我们争取国家试点的一个主要动机。

二是有利于加快经济转型和产业升级。与胶东的一些强县相比，乳山经济尤其是工业底子比较薄，尽管这几年加大了产业培育力度，但是还没有从金属冶炼、机械汽车配件、食品加工、纺织服装等传统产业中走出来，企业的装备水平、技术能力、设计能力普遍偏低，这是制约产业转型升级的主要瓶颈。通过建设智慧城市、发展智慧产业，能够实现知识产权的生成与利用，使前沿技术和先进理念渗透到企业研发、创造、生产、管理的全过程，给乳山经济带来脱胎换骨的变化。

三是有利于减少重复投资和资金浪费。以前，乳山的信息化系统主要由部门来规划建设，解决的是部门或行业的局部问题。由于缺乏顶层设计，系统之间彼此独立，不仅削弱了系统功能，而且在机房、硬件设施、软件、数据以及运营维护方面造成了大量的重复投资，粗略估算这几年我们每年的投入都在3000万以上，并且系统之间技术标准及功能品质不一、兼容性差，造成了一定的资金浪费。建设智慧城市，可以从全市层面统筹考虑信息化布局，最为科学地安排投入，对节约财政资金、提高系统功能都将起到积极作用。

（隋建波 乳山市人民政府市长）