党建引领 改革破题 凝聚人才建设和美乡村

2023年6月，由人民日报社《民生周刊》杂志社组织、河南省新乡市乡村振兴局和新乡县人民政府协办的“乡村振兴的实践探索——乡村治理与人才振兴”调研活动在河南新乡翟坡镇东大阳堤村（朝阳社区）举行。新乡市党建引领、改革破题、凝聚人才建设和美乡村的生动实践，深刻地向人们揭示：产业振兴是基础，文化振兴是灵魂，生态振兴是支撑，组织振兴是保障，人才振兴是关键。

敢问路在何方

强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最和美最绚丽的前景依然在农村。实施乡村振兴战略，不仅将发展目标确立为实现农业农村现代化，更为重要的是，农业、农村、农民将改变以往以服务于工业和城市居民、服从于城市建设为前提的从属地位，从根本上确立了城乡改革发展和分享成果的主体地位。如何按照“加快产业集聚，改善生态环境，提升生活质量，确保收入增长，促进社会和谐”的建设和治理目标，因地制宜，加快步伐，重在实施，贵在实效，以脚踏实地的乡村振兴成果，确保发挥稳定我国经济社会发展大局“压舱石”作用，任重而道远。

新乡市副市长刘军伟介绍，市委、市政府清醒地意识到，在巩固脱贫攻关成果、全面进入小康社会进程中，城乡之间的土地、资本、劳动力等要素资源流动仍然存在体制机制障碍，农村各种集体资源、资产如何在切实保障农民权益的基础上融入社会主义市场经济，三次产业如何适应需求变化融合协调发展，实现农业强、农村美、农民共同富裕，尚未完全破题，“五大振兴”不容忽略的诸多短板仍然突出：乡村产业发展不尽如人意，以分散、小规模、兼业化、单一化为主的经营模式，在很大程度上障碍了与现代生产要素的有效对接，农民、农业、农村适应生产力发展和市场竞争的能力明显不足；伴随大量青壮劳动力外出就业，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化严重，农村经济能人渐显接班断档，“谁来种地、谁来兴村、谁来引领”成为世纪发展难题；至今留守在农村的大多是老弱病残幼，传承中华乡土文化精髓、加强农村精神文明建设、推动乡村文化振兴面临诸多障阻；农村生产生活设施历史欠账较多，改善生态宜居环境，开展村内基础设施和村外高标准农田建设，不仅需要各级财政资金的投入，也需要农民群众、社会各界多方筹集；集体经济发展相对滞后，优秀适用人才匮乏且吸引动力不足，导致包括村级党组织、集体经济组织、村民自治组织在内的基层组织建设受到制约。针对上述难题，新乡市、县、镇、村班子携手共建，进行了大胆有益探索，收到了令人翘首赞誉的显著成效。

破解路在改革

新乡市以深化改革为突破口破解乡村发展难题，探索乡村全面振兴的“新乡路径”。按照“全域布局、试点先行、梯次推进、全面铺开”的思路，充分发挥全国农村改革试验区优势，以模式创新为乡村建设赋能增效，以机制创新加速乡村治理现代化，统筹推进农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”、农村宅基地、土地利用综合推进等改革工作，打出了农村改革组合拳。

首先，通过清产核资、折股量化、确权到人、清理不规范合同，摸清村集体经济家底，形成干净、有力的村级集体经济组织；通过推荐村支部书记任农村集体经济组织理事长，实现党政经一肩挑，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股东”，增强凝聚力、向心力，因地制宜发展壮大集体资产、土地、旅游、劳务、置业等股份合作社，实现农业适度规模经营和农村闲置资源的盘活利用，推动农村经济由“分散经营”向“抱团发展”转变。

其次，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，倒逼激发内生动力，按照“政府主导+平台运作+集体实施+社会协同+群众参与+数字赋能”的实施路径，以村庄与农田水网、路网、林网、电网、互联网“五网融合”为目标，探索以村集体经济组织为主导、各方主体为其赋能的“六位一体”全域乡村建设新模式，采取集采集供、筹资投劳、以奖代补等多种方式实施乡村建设项目，实现节本降费和长效使用。坚持乡村建设村内村外一体规划设计、同步统筹推进，积极探索拓宽投融资渠道的方式方法，村内以实施“ 三通一规范”工程为切入点、形成乡村建设“投融建运管”一体化新模式，探索开展“七个一点”投入模式，即“向上争取一点、资金整合一点、财政奖补一点、企业让利一点、集体出资一点、群众自筹一点、社会募捐一点”，财政资金可以达到4倍的杠杆作用，实现“花小钱办成大实事”；村外以高标准农田建设为载体，整合农业、水利、交通等项目资源，统筹推进农业基础设施和乡村建设重点工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，重点推广辉县市村集体经济组织主导土地流转模式和封丘县“六位一体”土地托管模式，有序推进土地适度规模经营，部分村集体每年仅经营耕地就能增收数十万元。通过集体投资、农民入股等途径，深度开发集体水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源，发展种养基地、休闲农业，将资源优势转化为产业发展优势。

第三，以改革为乡村治理赋权，针对集体资产长期被个别人把持的问题，大力开展清资产、清村霸、清民怨工作，着力化解不规范合同带来的隐性风险，清理化解信访矛盾，解决了基层工作中过去存下的“灯下黑”问题，净化了基层工作风气，杜绝了“微腐败”。因地制宜、因村施策，采取“镇村策划、村民细化、专业规划”模式，“一乡一策、一村一品”，变“自上而下”为“自下而上”，使得规划更接地气、更易实施。先后探索出盘活资产、产业带动、村企共建、项目扶持、入股分红、土地流转、物业租赁等多种形式，做大做强村集体经济组织，实现了“政府干、群众看”到“政府帮、群众干”的转变；建立“农业农村部门+平台公司+监理公司+乡镇政府+村民监督小组”的质量监管体系，可实现节本降费25%左右。

全市建成高标准农田586万亩，建成占比和投入额度位居全省前列，粮食产量稳定在95亿斤以上；市级以上现代农业产业园17家，其中国家级数量与驻马店市并列全省第一，省级农业产业化联合体7家，获批创建国家级产业强镇5个；全市集体经营性收入5万元以上的村达到91%，其中新乡县98%的村收入达10万元以上，50万元以上村占比近40%；乡村基础设施实现了自来水、网络全覆盖，创成“三星”以上党支部1598个，平安乡村创建达标率达到92.2%，实现新时代文明实践中心（所、站）三级阵地全覆盖，“星级文明户”认领制乡镇全覆盖、行政村覆盖86.5%。

振兴路在人才

20世纪五六十年代的农村流传着“村看村户看户，社员看干部”，现如今是：“村看村户看户，群众看支部。”新乡市注重培养壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，实现了一批农业人才回归，着重从中发展党员，择优进入村级组织，选拔能带领村民发展致富的支部书记，发挥排头雁、领头羊效应，为有效助推农村“五星支部”创建和善治乡村打下了坚实基础。

新乡县委书记祝显成认为，“只要抓住人才这个“关键”，用好以基层党员干部为重点的本土人才、愿意返乡创业的外出能人和有真才实学的专业人才这三类人才，就可以在乡村振兴的道路上走得更快、更远。”全县以实施“抓镇促村、支部帮建、党员联户、能人下乡”四项主要机制为抓手，打好党建引领、乡村建设组合拳，将123名能人推选成村党支部书记，实现“选对一个人，建好一个村”。引导各界精英人士参与乡村建设，全县49名乡土专家，35名各级老干部，7支退役军人志愿者服务队，涌现出29名“兵支书”，奋战在乡村建设一线。全县178个村建立村级网格522个，共11636名党员、3650余名村民代表参与联户，带动村民共同认领乡村建设任务，形成“全民参与‘五星’创建、人人奉献乡村建设”良好局面。

翟坡镇把粮食系统退休干部陈来胜推选为东大阳堤村党支部书记，15年来他退而不休、退而奋进、退而有为，盘活引进企业13家，村集体经济年收入达到300多万元，农民年人均纯收入3.5万元，一步一个脚印把一个软弱涣散的后进村，建设成为远近闻名的先进村，实现了由乱到治、由穷到富的华丽蝶变。东大阳堤村先后荣获全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村，村党支部被授予河南省先进基层党组织、“五星”党支部等荣誉。陈来胜同志先后荣膺河南省劳动模范、优秀党务工作者和新乡市优秀共产党员、新乡市“史来贺式好干部”等称号。近日，中共新乡县委印发《关于开展向陈来胜同志学习活动的决定》。

毋庸置疑，新乡市和谐善治乡村的实践经验可圈可点、弥足珍贵，倘若宣传、复制、推广，必将在同类地区生根、开花、结出丰硕成果。

（关锐捷）