2024全国两会丨全国人大代表沈昌健：共同解决农村养老问题

作为一名来自农村的全国人大代表，沈昌健一直关注农村与农民。他长年与农民生活在一起，深知他们的需求。在全国两会上，他多次为农村养老问题发声。今年全国两会，他带来了关于重视加强农村养老问题的建议。

“目前，我国已进入老年型国家，需要养老的老年人数量庞大，养老问题突出。尤其是农村老年人的养老问题，需要国家、社会、家庭和个人高度重视，群策群力，共同解决。”沈昌健说。

“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”是我国老龄工作的目标，这一目标在农村如何实现，需要进一步探讨。

▲全国人大代表沈昌健（左）

农村养老服务存在短板

近年来，农村的老龄化问题引发社会关注。2021年第七次全国人口普查数据显示，农村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%和17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。我国农村已经进入中度老龄化社会。

“我国人口老龄化的一个主要特征是：农村人口老龄化程度高于城市。农村不仅是中国老年人口最多的地区，也是老龄化程度最高的地区。”沈昌健说。

但与城镇养老相比，我国的农村养老服务还存在诸多短板。比如，养老服务设施不足、养老金保障水平低、医疗保障水平低、养老服务人才缺乏、老人精神文化生活单调等。

在大多数农村地区，主要还是依靠“养儿防老”，社会化养老程度低，养老院等资源缺乏，公共养老服务供给不足。当子女外出务工后，“空巢”老人独自在家生活，对他们的照料更是存在问题。

沈昌健认为，面对如此严峻的形势，在经济相对落后的农村，如何使农村老年人口能够顺利养老，拥有足够安度晚年的资金支持，是全面建成小康社会需要关注与重视的问题。

压实农村养老主体责任

生活在农村，沈昌健深知，农村老人吃过苦、受过累，为我国农村的发展作出了巨大贡献。

在他看来，当前农村的这一辈老年人历经互助组、合作化、大跃进、三年困难时期、人民公社，他们为建设社会主义新农村面朝黄土背朝天，辛苦劳作一辈子，把火热的青春都奉献给了农村，在国家粮食紧缺的时候，他们积极响应“农业学大寨”的号召，一不怕苦，二不怕死，战天斗地，勒紧裤带，用生产的粮食支援国家建设。改革开放后，他们先国家，后集体，再个人，继续为国家发展贡献力量。现在国家富裕强大了，他们应当共享国家改革开放的红利成果。

今年的中央一号文件强调了完善农村公共服务体系的重要性，重点提出要健全养老金缴纳激励机制，全面推进农村医保。

沈昌健指出，目前国家给农村老年人养老金每人每月100元左右，这个标准太低了。城市工人有退休金，许多工人和公务员有视同缴费年限的政策，但在农村这一块是缺失的。他希望各级政府要千方百计筹措资金，提高农村老年人的养老金标准，确保他们老有所养、老有所依。

加强农村老有所养服务体系建设

“提升农村养老服务”是《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中提出的26项举措之一。

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，要求加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。重点工作包括制定落实《国家基本养老服务清单》，建立精准服务主动响应机制。完善基本养老服务保障机制，提高基本养老服务供给能力，提升基本养老服务便利化可及化水平。

“要加强农村老有所养服务体系建设。”沈昌健说。他建议，进一步增加财政投入，统筹资源配置，建立健全农村养老的心理关爱服务体系，推动实施老年健康医养结合服务项目，加强农村敬老院和福利机构建设，完善养老服务功能，让高龄老人、困难空巢老人集中入院养老，以保证老人生活上有人照料，精神上有人慰藉。鼓励和扶持社会公益性、互助性养老服务组织或机构，着力解决特困、低保和空巢老人生活照料等社会化养老问题。

保障老年人权益

在养老工作中，老年人的权益保障问题也不容忽视。尤其是在农村地区，老人普遍法律意识淡薄，遇到问题时，不能很好地运用法律维护自己的权益。

《中华人民共和国老年人权益保障法》指出：“国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。”

沈昌健建议，一方面建立健全老年人司法援助机制，在弘扬传统美德的同时，广泛开展司法助老，为老年人开展“绿色通道”，优化服务模式，对于符合法律援助条件的老年人实行“一站式”受理审批，法律援助机构工作人员积极开展上门服务，为老年人提供便利。

另一方面，加强《老年人权益保障法》宣传力度。开展“孝心儿女”“敬老模范人物”“老年温馨家庭”“老年宜居社区”等评选表彰活动，设立老年人权益保护日，在全社会营造尊老敬老爱老的社会氛围，依法严厉打击遗弃和虐待老人的违法行为。

沈昌健强调：“我们要让农村老年人都能老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所为，都能过上幸福安康的晚年生活。”

（□ 《民生周刊》全媒体记者   罗燕）