2024全国两会丨全国人大代表张强：废旧电池，去向何处？

“电池回收利用是减少电池生产过程对环境影响的最佳方法之一，既能减少材料和能源的消耗，更能有效降低对环境的破坏和污染。”接受《民生周刊》记者采访时，全国人大代表、国网泰兴市供电公司六级职员张强说。

据公安部统计，截至2023年底，全国新能源汽车的保有量已达到2041万辆。随着新能源汽车的爆发式增长，电池的产能规模也日益庞大。从全球范围来看，我国是各类电池生产、出口、消费大国，仅动力电池的产能就约占全球的70%。

张强介绍说，动力电池寿命一般为5～7年，商用电池寿命为2～3年，其他类型的电池使用寿命更短，这也就意味着，每年都有大量电池进入退役期。据行业内测算，到2030年，我国仅动力电池回收市场规模就可以达到1400亿元左右。

▲全国人大代表 张强

分类标准

在调研中，张强发现，由于我国的电池分类标准不健全，导致不同类别的废旧电池在回收方式、报废处理、规范管理等方面也都各不相同。

市场因素作用下，经济价值较高的动力电池成了抢手货，而经济价值较小的旧电池则无人问津。在此背景下，废旧电池难以完全做到应收尽收，部分废旧电池得不到有效回收和规范处置。

在张强看来，电池的种类繁多，且作用不同、特性各异，只有健全严格的分类标准并加以针对性地管理，才能做好废旧电池回收基础性工作。

“应尽快健全适合我国国情的电池分类标准，”他建议，按照电池的质量和用途将电池具体分类，为所有废旧电池回收提供规范指导。

大致来看，电池可以分为以下六类：便携式电池、启动电池、汽车用蓄电池（SLI电池）、轻型运输工具（LMT）电池、动力电池和工业电池、光伏电池。

“根据废旧电池的经济价值、环境影响、报废体量实施分级管理，可为不同类别的废旧电池制定不同的回收体系、规范管理措施。”张强说。

顶层设计

在网络上搜索“电池回收”，小到手机电池，大到新能源汽车电池包，都是上门回收现金结账的小广告。

“由于监管体系不完善，废旧电池回收利用乱象较多。”张强分析，在动力电池回收方面，我国虽然已经初步建立以“生产者责任延伸制”为基本原则的动力电池回收利用的法律框架体系，但这些纲领性的法规含糊笼统，权益职责不明确，涉及多个部门，实际执行效果不太理想。

我国现有白名单企业147家，实际回收的电池规模有限，大量电池流向了小作坊。“这些不合规企业的粗放型生产成本更低，在回收废旧动力电池时可以有更高的出价，不仅抢占了白牌照（大厂）回收量，而且大部分废旧电池得不到规范化处理。”张强说。

解决回收利用的乱象问题，张强认为，应从顶层设计着手，完善全链条监管体系，明确政府各部门与企业的权责。

在电池回收利用方面，既要明确生产商对回收和处理废旧电池的职责范围，也要明确政府各部门对电池回收环节的监管，确保各自履行应有的责任，建立规范的回收网络平台，坚决杜绝违规回收、违规处置。

“电池生产、销售、回收的每一环节，都要能管得住。只要有废旧电池回收遗漏，违规处置都能追责到责任单位责任人。”张强说。

技术难题

回收处理工艺单一，难以满足废旧电池的梯次利用和回收拆解需求，这也是废旧电池回收利用的制约因素之一。

从技术角度来看，动力电池与储能电池遵循不同的技术标准。储能领域对电池的温度性能要求较高，因此部分退役的动力电池可能无法满足储能电池的要求。基于容量衰减机理分析建立电池寿命预测模型还不完善，造成梯度利用退役动力电池在评价检测环节出现困难。

目前的情况是，相较于梯次利用，退役动力电池的拆解回收在技术上相对成熟。白牌照企业电池的正负极材料拆解回收率已达到98%以上，但在电解液的清洁回收和利用处理方面仍存在难点。

不合规企业的拆解更是简单粗暴，不仅会对水源和土壤造成长期污染，而且随时会发生重大安全事故。

张强建议，应加大废旧电池梯次利用、剩余电量集中转存、破解拆除处理等方面的技术研发。通过资金支持、税收优惠等方式鼓励科创企业创新废旧电池回收利用技术。例如电解液的处理至今没有突破，需要解决。

此外，废旧动力电池回收涉及大量的数据和信息处理，而目前的数字化程度较低，限制了回收技术升级。此外，动力电池有145种规格，相当部分动力电池在设计时没有考虑后期回收利用需求，兼容性较低，我们也要在技术上解决这一问题。

世界接轨

2023年8月，欧盟新《电池法》生效。该法律对电池产品的监管涵盖了禁用物质、碳足迹追踪、回收信息披露以及安全性等多个方面内容，均提出了具体而明确的标准。

这意味着，我国电池制造商想要在欧洲市场立足，需要适应更严格的环境和审查要求。“倘若我国相关企业不加快步伐与之并进，在出口过程就会遭遇障碍，影响中国电池制造商的国际化进程。”张强说。

就电池的规范性文件而言，我国尚未与世界接轨。张强建议，要进一步加强与国际电池组织的合作，助力解决电池回收难题。例如，可以借鉴发达国家的经验和技术，推动废旧电池回收利用工作的进展，积极研究制定与国际接轨的有关电池的法律法规。

与此同时，还要引导企业不仅要提高自身的技术水平和产品质量，关注环保、安全等方面的问题，以满足国外市场的高标准要求。

“除推动制定完善规范性文件工作，完善相关法规体系，政府还要加强对企业的监管和引导，推动企业不断提高规范化管理水平，从而提升整体竞争力。”张强说。

（□ 《民生周刊》全媒体记者   郑智维）