以党纪学习成效推动基层党组织从严治党主体责任全面落实

全面从严治党是党中央和习近平总书记作出的重大战略决策，是新时代加强党的领导和党的建设的内在要求，也是深入开展党纪学习教育的主要着力点和重要落脚点。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）着眼解决大党独有难题、健全全面从严治党体系，释放出越往后执纪越严的强烈信号。治国必先治党，党兴才能国强。基层党组织作为“一线桥头堡”，在落实全面从严治党主体责任上必须准确把握“责任”内涵、贯彻“全面”要求、立起“从严”标准、提升“主体”能力，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一、把握“责任”内涵，强化全面从严治党使命担当。习近平总书记指出“不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的”。《条例》第74条规定“不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，给党组织造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”当前，基层党组织深入学习习近平总书记关于全面从严治党一系列重要论述，对全面从严治党重要性紧迫性的认识更加深刻，落实主体责任的思想自觉和行动自觉不断强化，但对“责任”内涵理解不深透、落实有偏差的问题也不同程度存在。有的把责任看淡了，把全面从严治党主体责任等同于党风廉政建设主体责任；有的把责任看窄了，把党组织书记“第一责任人”当成“唯一责任人”；有的把责任看偏了，把全面从严治党当成高层党委、领导干部的责任；还有的把责任看轻了，认为反腐败工作已经取得了压倒性胜利，在这种高压环境中“可以歇口气了”，等等。

思想是行动的先导。新征程上，必须始终保持“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”的清醒和坚定，把握好全面从严治党的“责任”内涵，才能强化全面从严治党的使命担当。

首先，要把握好主体责任是政治责任。全面从严治党，关系现代化建设事业兴衰成败，关系党和国家长治久安。要站在巩固党的执政地位、实现中华民族伟大复兴的高度认清落实主体责任的政治要求，掂量落实主体责任的“政治分量”，不断增强落实履责尽责的使命感责任感。

其次，要把握好主体责任是法定责任。基层党组织肩负全面从严治党主体责任，是正式写入党内法规的刚性规定。《条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等均对基层党组织落实全面从严治党主体责任作出明确，新出台的《条例》系统规范了基层党组织落实主体责任的内容、方式以及监督追责。要通过经常学、反复悟，细对照、深梳理，认清落实主体责任的具体指标，强化“守责、负责、尽责”的能力和担当。

第三，要把握好主体责任是全面责任。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党领导一切，就要对一切负责，单位建设的各个领域、各项工作必须纳入履行全面从严治党主体责任范畴。要用系统思维来理解把握主体责任，把党的建设和单位建设统筹起来融合抓，把全面从严治党贯穿单位建设各领域全过程，以全面从严治党成效推动单位建设发展，以单位高质量发展促进全面从严治党落实。

第四，要把握好主体责任是组织责任。全面从严治党的主责对象是组织而不是个人，基层党组织每名成员都要按照职责分工发挥好作用，靠集体的力量落实好主体责任。书记要当好“第一责任人”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，管好班子、带好队伍、抓好落实。班子其他成员要严格落实“一岗双责”，领导、检查、督促分管领域全面从严治党工作，对分管领域党员干部从严进行教育管理，绝不能以信任代替监督。

二、贯彻“全面”要求，确保全面从严治党到边到底。全面从严治党基础在全面。当前，有的基层党组织在管党治党上落实“全面”要求还不够到位，主要表现在：内容上用力不均衡，看得见、摸得着，能够即抓即显、立竿见影的工作抓得多，不好评估量化、成效一时难以显现的工作用力不够；对象上覆盖不全面，有的对下级要求严，对本级要求松，有的对党员领导干部关注多，忽视了普通党员的教育管理；过程上抓得不连贯，上级强调了抓一抓，出了问题紧一紧，重事后追责问责，轻平时教育管理，等等。落实全面从严治党主体责任，必须牢固树立全域观、全员观、全时观，确保内容、人员、时间的全覆盖。

在内容上，要把握好全面提高与突出重点的关系。要着眼全面加强、全面提高，在大力推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的基础上，强化问题意识，突出工作重点，针对习近平总书记严肃指出的“四个不纯”“七个弱化”问题，找准原因症结，建立问题台账，全面整改落实，做到有什么问题就解决什么问题，哪个问题突出就重点往哪个方向发力，对一些顽症痼疾和容易反弹的问题要盯住不放，以重点问题的治理提升全面从严治党的质效。

在对象上，要把握好关键少数与绝大多数的关系。全面从严治党既要突出“关键少数”，也要关注“绝大多数”；既要打“老虎”，也要拍“苍蝇”，把管党治党的网络覆盖到所有党员。要注重发挥“关键少数”的“关键作用”，坚持以上率下，严部属先严自身、严下级先严本级，发挥好示范引领作用。要层层向下传导全面从严治党的压力，盯住基层党组织功能弱化、党员队伍先锋模范作用发挥不好，特别是发生在基层单位的“微腐败”和不正之风，出重拳、下猛药，用严明的党纪党规约束全体党员行为。

在方法上，要把握好集中整治与常抓长治的关系。既要抓住重要时机、敏感时期下好“雷阵雨”，也要注重经常下好“毛毛雨”；既要有霹雳手段，严肃查办违纪行为和腐败案件，又要注重关口前移，抓早抓小，防微杜渐；既要抓好具体问题纠治，又要坚持破立并举、纠建并重，做到整治一个问题、跟进一项制度、管好一个领域，推动形成常态化推进、长效化落实的管党治党格局。

三、立起“从严”标准，推动全面从严治党落地落实。全面从严治党关键在严。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。近年来，通过严明政治纪律政治规矩，严肃党员教育管理监督，严抓正风肃纪反腐，有力推动了管党治党走向“严紧硬”，但“宽松软”的问题还没有彻底根除。有的党组织原则性战斗性还不够强，“原则空气”不够浓，“好人主义”还有一定市场；有的党内政治生活还不够严肃认真，满足于会议开了、程序走了、人员时间落实了，形式化、套路化的问题还不同程度存在；还有的执纪问责还不够严格，强调得多、讲得严肃，但在具体问题处理上往往是板子高高举起、轻轻落下，还需要进一步树立严的导向、强化严的标准、加大严的力度。

要严格监督管理。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，注重发挥同级之间的相互监督，推动构建各级党组织全面监督、纪委专责监督、基层组织日常监督、全体党员民主监督的党内监督体系。强化权力监督，建立实行重大决策合规性审查、决策失误责任追究制度，加强对重点行业、重点领域、重点岗位的监督检查，加大各级党组织巡视巡察和明察暗访力度，督促各级依法用权、公正用权。

要严抓制度落实。从根本制度严起，加强民主集中制常态学习和应用培训，规范党委议事决策内容、权限和程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。从组织生活制度严起，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，硬化内容要求、时间节点、方法程序和落实标准，在经常性、高质量党性锤炼中强化党员干部党章党纪意识和组织纪律观念。

要严肃执纪问责。把法纪的标尺进一步硬起来，用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法问题，确保纪律规矩得到刚性执行。把管党治党的责任进一步严起来，对违反纪律规矩的人和事，既查当事人的责任，又查党组织监管不力的问题；对“四风”问题严重、腐败问题多发、用人失察失误、发生政治性问题的，严肃追究党委、纪委和相关领导的责任，督促各级切实担负起管党治党的政治责任，使贯彻《条例》成为每一个党组织、每一名党员的自觉行动。

四、提升“主体”能力，增强全面从严治党质量效益。全面从严治党的责任主体是各级党委及其班子成员。只有不断强化基层党组织的组织力、领导力、执行力，提升班子成员的综合能力，才能真正担起主体责任、有效履行主体责任。

不断提高把握政治方向的能力。习近平总书记指出，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。近年来，通过持续深入抓理论武装、党性锻炼、纪律约束、实践历练，各级党组织和党员领导干部政治意识和政治能力明显提升，但洞察能力不强、把控能力不强、引领能力不强、执行能力不强等问题还不同程度存在。要进一步加强思想淬炼，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想；进一步加强政治历练，紧盯意识形态和政治安全领域新动向，抓形势分析、热点剖析和思想辨析，增强政治敏锐性和政治鉴别力；进一步加强实践锻炼，注重在遂行重大任务、处理棘手复杂问题中分析政治要素、政治影响、政治后果，提高从政治上认识、分析和处理问题能力。

不断提高应对重大风险的能力。习近平总书记指出，我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党，一直是在应对各种风险挑战中走过来的。当前，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，基层党组织和党员干部要强化底线思维，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，善于从各种征兆和苗头中发现可能出现的风险隐患，做到发现在早、防范在先、处置在小，力争把风险化解在源头。要强化斗争精神，提高斗争本领，遇有重大风险挑战、突出矛盾困难、难点棘手问题，要科学分析研判，抓住要害、找准原因、果断决策，有效处置。

不断提高狠抓末端落实的能力。习近平总书记指出：“如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了”。分析近年来发生的典型案例和违规违纪问题，原因有很多，但很重要的一条是党组织全面从严治党主体责任没有落实，一些制度规矩要求在末端挂了“空档”，沙滩流水不到头。要进一步细化明确责任，建立主体责任清单，明确各自应负的责任、该抓的工作、落实的要求、达到的标准，形成责任界限明确、责任落实清楚、责任追究可依的工作格局，打通全面从严治党的各条“链路”。要加强指导督导，当好纪委的坚强后盾，为纪委开展工作提供有力支持；上级党组织应加强对下级党组织的督导，结合考察帮建党委班子、指导民主生活会、开展巡视巡察等时机，对下级党组织落实全面从严治党主体责任进行考察评估，搞好定性和定量分析，督导抓好问题整改，确保压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。

不断提高解决自身问题的能力。勇于自我革命是我们党最鲜明的政治品格，也是我们党不断发展壮大的政治优势。敢不敢直面自身问题、能不能解决自身问题，是对一级党组织责任担当、能力水平最实际的检验。近年来，通过持续抓正风肃纪，党内存在的一些沉疴积弊得到深入清理，但一些弱化党的先进性、损害党的纯洁性的问题还没有彻底根除。必须一以贯之地贯彻整风精神，始终保持眼睛向内、刀口对己的决心和勇气，拿起批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，在咬耳朵、拉袖子中提醒提示，在红红脸、出出汗中改正错误；要勇于向体内病灶开刀，以零容忍态度惩治腐败，坚决纠治各种不正之风，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，在有效解决自身问题中实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

（作者：吴超 国家能源集团置业华北分公司党支部书记、董事长）