全面深化改革必须坚持系统观念

全面深化改革是一个复杂的系统工程，要在不断实践探索中前进，必须坚持正确的方法论。党的二十届三中全会决定指出，进一步全面深化改革必须“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。坚持系统观念，最根本的就是切实增强改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节改革，加快形成推进全面深化改革的合力。

一、把准各要素之间的内在关联，增强改革系统性

坚持系统观念，首先在于加强顶层设计，着力转变“官念”，把准各要素之间的内在关联，增强改革系统性。所谓系统性，是指改革是一个系统工程，有明确的指导思想、总目标、基本原则以及出发点和落脚点，各项改革措施有计划稳步推进。全面深化改革是由多项改革内容、多个结构要素、多个系统层次构成的有机整体，各项改革之间都相互关联、相互影响、相互作用。全面深化改革，必须把准改革各个领域各个环节相互影响的内在机理、作用条件、客观规律，找准阻滞改革推行的主要障碍、突出症结，拿出推动改革良性互动、相辅相成、共同发展的管用对策。

把准改革的系统性，前提是正确分析各个要素之间的关系。从改革领域的关联性要素看，经济体制改革要处理好政府与市场的关系，政治体制改革要处理好党的领导、人民当家作主、依法治国三者的关系，文化体制改革要处理好社会效益与经济效益的关系，社会体制改革要处理好保障改善民生与促进社会公平正义的关系，生态文明体制改革要处理好经济发展与环境保护的关系，党的建设制度改革要处理好加强党的领导与党要管党、从严治党之间的关系。从改革的思想方法看，要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和“摸着石头过河”的关系、胆子要大和步子要稳的关系。从改革的实施过程看，既要处理好“最先一公里”的问题，确保改革能开好局、起好步，又要处理好“最后一公里”的问题，确保改革能真正落地生根，还要下大力突破“中梗阻”，确保改革不在中转站空转、不在纸上会上自转。

把握改革的系统性，重在向重要领域和关键环节全面推进。重要领域和关键环节是全面深化改革大系统中的主要矛盾，必须全力打通拥堵点、攻克“堰塞湖”，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动解决经济高质量发展体制机制不健全这个改革堵点，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。人民群众的获得感、幸福感是改革的目的和动力，只有把增进人民福祉、兜住民生底线作为打通改革堵塞点的优先工程、首推项目，精准把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，在加大收入分配调节等方面见实效，才能不断激发人民群众支持推进改革的热情。各级干部是改革政策承上启下、无缝对接的关键节点。要打通改革的堵塞点，就要高度重视对干部队伍情况的了解，加大改革实绩考核权重，允许试错、宽容失败，形成正确用人导向，从制度上催生更多改革促进派和实干家，解决不改革、不作为等问题，推动改革方案落定、工作落实、责任落地。

二、围绕中心目标谋篇布局，增强改革整体性

坚持系统观念，就是要统筹谋划，点面结合，守正创新，围绕中心目标谋篇布局，增强改革整体性。所谓整体性，是指在分析和处理问题的过程中，始终从整体来考虑，把整体放在第一位，而不是让任何部分的东西凌驾于整体之上。全面深化改革的突出特征就是全面性、整体性，必须强化整体思维，将各领域各方面的具体改革置于总盘子之中，在整体布局中统筹资源、协同看齐。全面深化改革的整体性，一方面是指集经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革于一体；另一方面是指牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”,促进其他领域改革的协同深化。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度。把握改革的整体性，就是要牢牢把握坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以经济体制改革为重点不动摇，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，发挥经济体制改革牵引作用，使其他各项改革举措不断向中心目标看齐靠拢，与党中央的决策部署同频共振，在协同推进中形成合力。

把握改革的整体性，就要经常与党中央对经济形势作出的重大判断协同看齐，在实现结构调整和动力转换的过程中保持战略定力，主动将工作重心从拼速度转向提质量、从铺摊子转向上台阶、从要素驱动转向创新驱动。要经常与党中央对经济工作作出的重大决策协同看齐，坚决贯彻落实中央经济工作会议部署的各项任务，特别是全力协同解决经济的重大结构性失衡问题，提升供给体系质量、提高供给结构对需求结构的适应性。要经常与党中央对经济工作思想方法作出的重大调整协同看齐，最近，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》进一步明确了加快经济社会发展全面绿色转型的总体要求、工作目标和实施路径，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，对于推动发展方式绿色转型、实现高质量发展具有重要意义。结合深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，既要在稳定宏观经济政策、稳定经济运行环境、稳定市场主体预期、做好社会托底工作上下功夫，也要在供给侧结构性改革和关键领域改革上有新突破，在振兴实体经济上有新举措，在创新驱动发展上开创新局面。

三、在密切配合中协调推进，增强改革协同性

坚持系统观念，必须学会“弹钢琴”，见微知著，在密切配合中协调推进，增强改革协同性。所谓协同性，是指为了完成某项事情或达成某个目标，强调部门之间的协作，步调一致。全面深化改革涉及面广泛，只有各方协调推进，形成合力，才能积聚优势，一举攻克改革的难点重点。随着改革不断全面深化，一些领域改革中不配套不协调、改革措施之间相互牵扯相互抵触等问题开始凸显，只有更加注重改革的协同性，才能化解风险，减少由于协调不力造成的利益分化、力量分散等问题，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，产生共振效果，提高改革的综合效益。

把握改革的协同性，就是要充分考虑各项改革之间的关联性、耦合性，注意协调好各方利益关系，协同好各方改革力量，最大限度减少阻力，争取最大改革成效。把握改革的协同性，不是十个指头平均用力，而是要更兼顾改革的整体利益、全局利益，更好地协调思想、协同进度、创造机会，避免各行其是、相互掣肘，避免畸轻畸重、顾此失彼。把握改革的协同性，是坚持“两点论”和“重点论”的统一，做到眼前和长远相统筹、局部和全局相配套、渐进和突破相衔接。既要着力破解难题、填写空白，又要巩固和厚植传统优势；既要突出重点、抓住关键，又要注重机会公平、注重资源配置均衡；既要在补齐短板上用气力，又要在挖掘发展潜力、增强发展后劲上下功夫。

把握改革的协同性，要从宏观、中观、微观不同层次着力。在宏观层面，就改革的战略部署和要求而言，要牢牢把握党的二十届三中全会强调的全面深化改革的指导思想、总目标和基本原则，准确理解《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化决定》的一系列决策部署，把握当前改革的突出矛盾和问题，正确处理改革中的重大关系，把抓改革落实同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来，做到全面考量、重点牵引、协调推进。就改革的领域和内容而言，要着眼解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设与国防建设协调发展。在中微观层面，就改革的阶段特点而言，当前要把改革的“四梁八柱”与具体制度、保障机制协调起来，一手抓紧推动具有标志性、引领性、支柱性重大改革，一手抓紧练好改革保障机制、配套举措的实功细功，确保改革架构平稳扎实落地。就改革的落实要求而言，要抓好顶层设计、路线图、制度规范、具体工作的贯通衔接，统筹考虑战略、战役、战术层面问题，不搞“空中楼阁”，不留制度空隙，使党的二十届三中全会做出的决策在各地区、各单位精准落地，使制度安排在实际工作上有序承接，更好承载党和国家赋予的历史使命。

（作者：国家能源集团置业华北分公司党支部书记、董事长 吴超）