川渝携手共建民生幸福圈

《民生周刊》记者   赵慧

山同脉、水同源、文同根、人相亲，四川省与重庆市有着深厚的历史渊源和紧密的共生关系，作为区域中心城市的重庆和成都更是如同双子星，熠熠生辉。

今年是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》收官之年。5月20日，成渝地区双城经济圈建设五周年重点项目对接会暨智库成果发布活动在北京举行，会上发布了《成渝地区双城经济圈建设五周年研究报告》《2025年成渝地区双城经济圈高质量发展效能评估指数报告》《2024年成渝地区双城经济圈高质量发展效能评估指数报告》3项智库成果。

5年来，成渝经济圈建设取得显著成效，两地坚持川渝一盘棋，共同唱响新时代西部“双城记”，携手共建民生幸福圈。

“成渝地区双城经济圈建设注重公共服务共建共享，在民生领域推出一系列创新措施，为中西部地区城市群公共服务高质量发展提供了可参考的路径。”《成渝地区双城经济圈建设五周年研究报告》主编，成渝智库首席专家、北京师范大学政府管理研究院副院长刘洋说。

共享包容、改善民生是成渝经济圈建设的主要原则之一

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出“推动成渝地区双城经济圈建设”的重大决策部署。2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。规划纲要明确，把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

5年来，成渝经济圈建设牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，创新动能更为强劲，区域发展更趋协调，绿色本底更加坚实，开放发展更具成效，民生共享更加可及，发展能级和综合实力持续提升。

2024年，成渝经济圈实现地区生产总值87193亿元，生产总值5年迈上两个万亿元级台阶，正加快发展成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

共享包容、改善民生，是成渝经济圈建设的主要原则之一，规划纲要明确提出增加优质公共产品和服务供给，持续改善民生福祉，构建多元包容的社会治理格局。

刘洋分析，川渝两地人员流动频率高、规模大、碎片化，单靠户籍地供给公共服务难以满足实际需求，需要户籍地和流入地加强协作，以共建共享的方式配置公共服务资源，因而共享包容是关键。“这有别于东西部地区人员流动特点，西部向东部流动的主要是务工人员，流入地主要承担就业公共服务，其他领域的服务仍为户籍地供给。”

“双城生活、同城体验”逐步成为现实

5年来，川渝两省市以更好满足人民群众美好生活需要为目标，扩大民生保障覆盖面，强化公共服务共建共享，“双城生活、同城体验”逐步成为现实。刘洋说，两地推动基本公共服务标准化便利化，在教育文化体育资源、公共卫生和医疗养老合作等方面共建共享，具体体现在三方面。

公共服务一网通办。川渝协同推进政务服务改革，推出362项“川渝通办”事项，涵盖就业、社保、就医、公积金等群众身边事，34项事项“免证办”，实现全域全类别的户口迁移一站式跨省通办。

民生领域合作共享。川渝291家医院实现112项检查检验结果互认。在成渝客专沿线各车站间推行公交化票制，重庆中心城区和成都主城区公共交通实现一卡通、一码通，22条跨省城际公交运行。川渝阅读一卡通实现115家图书馆图书通借通还。

生态环境共建共管。川渝建立生态环境协同共管机制，重庆238个水站、四川331个水站实现水质数据共享，构建全国首个新污染物环境风险跨省预警联防联控机制；持续完善跨省市生活垃圾收运处置体系布局，完成“两岸青山·千里林带”建设超1000万亩，长江干流川渝段水质稳定达到Ⅱ类，25个川渝跨省国控断面水质达标率达100%。

两地从与群众工作生活直接相关的交通出行、医疗卫生、教育文化等领域着手，推出3批次便捷生活行动举措。“2024年版便捷生活行动实施区域从成渝经济圈扩展到川渝全域，重点领域扩展到10个，户籍出入境管理、养老助残等为新增或扩展领域。在3批便捷生活行动事项推动下，川渝公共服务共建共享靶向精准、成效显著。”刘洋说。

今年2月6日，《进一步强化川渝公共服务共建共享行动方案（2025—2027年）》发布，提出到2027年川渝相互衔接的公共服务政策体系基本建立，公共服务均等化水平有效提升，异地享有公共服务更加便捷，公共服务供给能力和供给质量显著提升。

打造巴蜀特色高品质生活宜居地和国际消费目的地

管理咨询公司科尔尼发布的2024年“全球城市综合排名”中，成都排名较上一年上升4位，重庆上升11位。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青说，在一个区域同时有两座全球城市并不多见。“从文化上两座城市各有特点，互为补充，未来可以更好地耦合各自的城市功能，产生1+1>2的效应。”

5年来，成渝经济圈突出“双城”引领，强化“双圈”互动，共同打造具有巴蜀特色的高品质生活宜居地和国际消费目的地。 目前，成渝已实现最快一小时通达，成渝至内江等节点城市半小时通达，成渝之间9分钟开行一列高铁。

两地共建巴蜀文化旅游走廊，共同打造特色文旅IP，两地互访游客每年超过1亿人次，带动全国超过10亿人次来川渝畅游。

《成渝地区双城经济圈建设五周年研究报告》智库团队从成渝经济圈城市中选取了55个区县市作为样本，从经济增长、科技协同创新、稳促扩升消费、生态环境共治共保、改革开放、民生保障和改善等六大领域作了评估。

在民生保障和改善领域，渝中区、九龙坡区、涪陵区、江津区等重庆的5个区，以及成都郫都区、绵阳市、宜宾市、眉山市、泸州市等四川的8个市区的评估得分靠前。

“评估得分靠前的地区注重补齐民生短板，构建共建共治共享的公共服务协同机制，增进民生福祉，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”刘洋说。

原文刊载于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）成渝地区双城经济圈建设注重公共服务共建共享（主题）川渝携手共建民生幸福圈》