民生时评｜补齐噪声防治短板，让美丽中国画卷因“宁静”更动人

《民生周刊》记者   郑智维

伏案工作时，楼下劲爆的广场舞音乐扰人思绪；漫步街头，商铺循环播放的高分贝促销广告吵得人心烦意乱；建筑工地夜间施工的噪声让人难以入眠……

这样的经历，不少人感同身受。

随着城市化进程加速，噪声污染逐渐成为一个民生痛点。2023年，全国生态环境信访投诉举报管理平台接到的投诉举报中，噪声扰民问题占61.3%，在各环境污染要素中排第一位。

美丽中国建设不仅要有蓝天白云、绿水青山，还要有宁静和谐的生活环境。在蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效之际，噪声污染治理成为生态文明建设的又一关键战场。

近年来，我国噪声污染治理成效显著。全国城市声环境功能区昼间、夜间达标率均呈现上升趋势：昼间达标率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%，夜间达标率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。

数据变化的背后，是治理工作的扎实推进、噪声污染治理体系的逐步完善。从夯实声环境管理基础到织密噪声污染防治监管网络，再到创新实施智能化、精细化管理手段，各环节均取得突破性进展。

声环境质量总体向好的同时，也应清醒地看到，噪声污染治理还存在短板，噪声污染还在威胁人们身心健康、社会和谐。绘就美丽中国画卷，需要补齐噪声污染治理短板。

噪声无形无质，却无孔不入。防治噪声污染，考验着各地治理噪声污染的能力和管理智慧。由于噪声污染具有瞬时性，调查取证难度较大。面对瞬时噪声，监管往往面临困境，甚至成为“猫鼠游戏”。虽然法律对噪声有明确界定标准，但现实中许多领域缺乏噪声排放标准，再加上每个人对噪声的敏感度、接受度有差异，因噪声污染引发纠纷甚至冲突的情况屡见不鲜。

一些极端案例频频见诸网端，更凸显噪声污染治理的艰难。因楼下的萨克斯演奏声影响日常生活，江西南昌西湖区的赵阿姨一家累计报警136次。因噪声问题，长沙一小区上下楼邻居上演了“震楼器”“磨地机”大战，甚至升级到提刀追砍。为阻止小区居民在楼下跳广场舞，北京朝阳区的王某泼洒污物……

噪声治理是一场持久战，需兼顾“当下治标”与“长远治本”。

就当下而言，法治是解决噪声污染问题最有效的手段之一。法律的生命力在于执行，各地应强化监管力度，明晰噪声污染防治部门职责和责任，持续查处并公布噪声违法的典型案件，让噪声法真正发挥出应有的威力。

此外，噪声问题涉及交通运输、公安、住房和城乡建设、铁路、民航等多个部门，还存在监管主体不清晰、各部门分工不明确、部门间互动协调缺失等问题。因此，必须明晰各部门的噪声管理职责与处罚权限，形成明确分工、齐抓共管的治理格局。

在严格执法的同时，还应充分考虑各方的合理需求和诉求，从源头上预防噪声产生。客观地讲，地方发展、企业盈利、市民休闲娱乐，这些需求都是正当的，无可厚非。在噪声污染防治过程中，应注重精细化管理，充分兼顾各方利益，合理分配公共资源。当居民享受安静环境的权利与老人在公共场所健身娱乐的权利发生冲突时，需要相互理解、加强沟通。不同类型的噪声污染，其产生原因和影响范围各不相同，需要采取有针对性的治理措施。

只有守护好群众生活空间的宁静，才能切实回应人民群众对优美环境的新要求、新期待。2023年1月，生态环境部等16个部门联合印发《“十四五”噪声污染防治行动计划》，明确了“十四五”期间噪声污染防治的目标、任务和措施，为治理工作指明了方向。各地在积极探索创新治理模式。借助AI技术，深圳的“远程喊停”系统能够自动识别施工噪声并完成取证；运用定向发声技术，成都的“智慧广场舞系统”将音乐声控制在特定区域；通过实时监测数据动态展示噪声污染分布情况，江苏苏州市试点的“噪声地图”为精准治理提供科学依据……

随着噪声污染防治工作持续开展，我们也看到许多主动降噪的文明之举。广场舞组织者为参与者配备蓝牙耳机，装修等活动不在休息时间和周末进行，在街道、公园等公共场所开展娱乐、健身等活动的人们自觉遵守有关活动区域、时段、音量等规定……

当法律、科技、规划与社会共治形成合力，当广场舞的音量得到规范、施工噪声被日夜监测，当每一个人都成为宁静环境的监督者、守护者，美丽中国的画卷必将因“宁静”而更加动人。

原文刊载于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》杂志