生态环境部大气司噪声管理处：部门协同　纵深推进噪声污染防治

《民生周刊》记者   刘烨烨

从施工轰鸣到广场舞音乐，从交通鸣笛到商业喧嚣，随着人们对生活品质的要求逐步提升，噪声问题日益凸显。这个难题怎么破解？

“每个人都可能是噪声的受害者，也可能是噪声的制造者，噪声污染防治工作与每个人的切身利益息息相关，需要全社会共同参与。”近日，生态环境部大气司噪声管理处副处长卢璐接受《民生周刊》记者采访时说。

卢璐表示，《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称“噪声法”）作为满足人民群众和谐安宁环境需要的重要法律保障，拿出了许多“新招实招硬招”。噪声法发布后，生态环境部联合15个部门和单位共同印发全国噪声污染防治领域首个行动计划——《“十四五”噪声污染防治行动计划》，将法律要求进一步落实，取得了一定的成效。

上海市采用建筑施工工地基坑气膜以防尘降噪。

噪声法拿出了许多“新招实招硬招”，实施3年来取得成效

民生周刊：噪声法有哪些突出亮点，实施3年来取得了哪些成效？

卢璐：噪声污染防治与人民群众的生活息息相关，是最普惠民生福祉的组成部分，是生态文明建设和生态环境保护的重要内容。噪声法作为满足人民群众和谐安宁环境需要的重要法律保障，拿出了许多“新招实招硬招”。

例如，重新界定噪声污染内涵，在坚持“超标并扰民”的判断标准基础上，将“未依法采取防控措施”且扰民的情形纳入噪声污染范畴，并将防治范围由城市扩展到农村地区。确立了社会共治原则，新增环境教育和公众参与规定；新增宁静区域创建条款，鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建；新增自治管理规定，充分发挥基层群众性自治组织的作用。

噪声法发布后，生态环境部联合15个部门和单位共同印发全国噪声污染防治领域首个行动计划——《“十四五”噪声污染防治行动计划》，将法律要求进一步落实，取得了一定的成效。

——完善监管体系。例如，指导全国所有县级城市首次全部完成声环境功能区划分，地级及以上城市首次全部完成声环境功能区划分情况评估，为噪声污染防治打下坚实基础。

——创新管理手段。全国338个地级及以上城市（不含三沙市）完成4005个点位的自动监测系统建设，监测能力完成手工向自动的跨越式转型；开展城市噪声地图应用试点，结合声环境质量监测站点数据，探索打造噪声地图智能管理平台等。

——聚焦群众关切。组织上海、杭州等城市试点建设宁静小区，全国已建设宁静小区2132个；组织开展中高考期间“绿色护考”行动，年均受益考生数量3000万以上；开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，2024年推动解决1700多件人民群众急难愁盼的噪声问题，受益群众约65万。

民生周刊：噪声法执行过程中，是否存在一些难点，怎样破解？

卢璐：噪声污染具有偶发性、‌局部性，传播范围有限，同时具有暂时性，声源停止，噪声便会消失，不会长期存在。如商业经营、健身娱乐等活动中产生的噪声随机性较强，在实践中存在执法取证困难、无法溯源等问题。

对此，各地进行了许多有益的探索，通过安装自动监测设备，实时监控工业企业、建筑施工工地等噪声。深圳使用“远程喊停”系统提升建筑施工噪声监管效能，利用监控设备、物联网、传感器等技术实时采集建筑施工噪声数据，上传至噪声监控系统平台。当出现超时施工以及建筑施工噪声达到预警值或超标值时，系统自动进行远程喊话提示，同时发送短信提醒施工项目负责人和执法人员。监管部门能够高效精准调配执法力量，实施分级分区监管，形成更高水平和更加智能化的监管模式。这不仅解决了取证困难的问题，还能做到早介入、早预警、早监管、早制止。

此外，噪声涉及的领域多、范围广，监管部门众多，在不断涌现的新兴领域还存在监管空白。在噪声治理实践中，治噪声不如治行业，管行业应管噪声，而部分地方落实“管行业管环保”原则存在阻力，难以将噪声治理内嵌入行业领域管理链条，行业管理忽视噪声预防，导致末端治理成本高昂。

针对这一难点，生态环境部大力推动各地对噪声法中13项未明确分工的条款指定监管部门，截至目前，全国338个地级及以上城市（不含三沙市）已有306个明确了噪声污染防治职责分工。

针对在执法中出现的问题，国家和地方一直在不断探索，在体制机制和方式方法层面积极创新，通过自动监测、智慧平台等科技手段辅助执法，助力噪声防治领域的难题逐步化解。

广东珠海市召开噪声污染防治工作部门联合会议。

科技赋能、机制创新，精准破解噪声治理难题

民生周刊：生态环境部发布的《中国噪声污染防治报告（2024）》显示，2023年，全国地级及以上城市多部门合计受理的投诉举报案件约570.6万件，比上年增加120.3万件。为什么噪声投诉案件会大幅增加，主要因素有哪些？公众对噪声污染的投诉主要集中在哪些方面？

卢璐：随着经济社会发展，城市人口密度不断攀升，机动车保有量与日俱增，工业生产、商业活动、建筑施工等更是热火朝天，各类噪声源随之大量涌现。居住、商业、工业功能区相互混杂，不少居民住宅紧邻交通干线等嘈杂之地，常受到噪声“侵袭”。

与此同时，12345政务服务便民热线、微信公众号、网络平台等多样化投诉渠道相继开通，群众表达诉求的渠道更加丰富，噪声污染问题愈发受到关注。

我们对投诉举报案件进行了统计分析，近3年来投诉举报最多的是社会生活噪声，占比接近七成，来源包括广场舞、唱歌、健身等娱乐健身活动产生的噪声，商场、餐饮场所等营业场所的固定设备噪声和广告宣传噪声，装修、室内活动、弹奏乐器等邻里噪声，与人民群众的生活密切相关。

建筑施工噪声次之，占比超过两成，主要来源包括施工设备噪声，如挖掘机、压路机、装载机等施工设备运行时产生的噪声，由于部分施工项目需要在夜间进行，导致噪声扰民问题较为突出。交通运输噪声、工业噪声的投诉占比相对较低。

从生态环境部门受理的噪声投诉举报的月度分布来看，1月噪声投诉数量最少，3月、4月、10月和11月投诉量较高。1月噪声投诉数量最少，与冬季天气寒冷、人们户外活动相对较少、建筑施工等活动受到限制有关。3月、4月、10月和11月投诉量较高，这些月份适合户外健身、带宠物出行等活动，会产生较多噪声；此时适宜建筑施工作业，涉及工地的噪声较多；同时商业活动较为频繁，如商业促销活动、节日庆典等，这些活动使用音响设备播放的音乐以及人群的喧闹声等，都可能会带来噪声。

从受理噪声投诉举报的昼夜时段分布来看，23点至次日1点之间每小时噪声投诉数量最多，这一时段人们准备入睡或刚入睡不久，但仍然存在影响睡眠的噪声源，如酒吧、夜市等娱乐场所的音乐声、人群的喧闹声等会对周边居民产生干扰。另外，一些夜间运输活动，如大型货车经过居民区，车辆的喇叭声、发动机的轰鸣声等也会引起投诉。

各地积极推动部门协同联动，积累了大量好的经验做法。福建省生态环境厅联合省公安厅、住建厅、交通运输厅、文旅厅、市场监管局开展“静夜守护”城市夜间噪声污染整治专项行动。江西省上饶市依据《上饶市噪声污染防治条例》等法规，科学划定各部门的职责，建立事项清单动态管理机制，对清单外问题由联合指挥中心明确职能部门，确保“问题有人管、责任不落空”。

浙江常山县“噪声地图”管理信息系统

民生周刊：在噪声监测和防控技术上，我国有哪些创新应用？

卢璐：我国在噪声监测与防控领域不断创新，持续推进数字化、智能化技术应用，探索多元化、精准化治理路径，噪声治理水平不断提升。

——提升噪声监测能力，夯实科学治理基础。对全国地级及以上城市功能区声环境质量自动监测系统建设提出明确目标和“三步走”的工作安排。截至2024年底，全国338个地级及以上城市（不含三沙市）4005个点位全部实现自动监测，自动监测点位数量占比由2023年初的8.7%增至100%，监测方式实现从手工向自动的历史性转变。

——创新数智化应用，实现智慧化治理。2023年，生态环境部在7个城市开展城市噪声地图应用试点，建设基于监测数据的动态城市噪声地图，为城市噪声污染防治工作智慧化和精准化发展提供实践经验。地方智慧化管理平台建设不断创新，如广东珠海城市噪声污染防治平台的应用、浙江温岭“浙里宁静”噪声污染监管数字化应用平台等。河北省鼓励各地自主探索智慧应用，张家口市根据车流量以及实时监测数据得到交通噪声等值线实时分布图，直观呈现不同时段交通噪声对周边敏感点的影响。

——对四类源分类施策，精细化管控手段不断创新。工业噪声治理方面，推行工业企业噪声排污许可证管理，已有近20万家工业企业将噪声纳入排污许可证管理；对纳入重点排污单位的工业企业，要求安装噪声自动监测系统，开展24小时监管。建筑施工噪声治理方面，除了采用自动监测以外，北京、上海等地创新采用基坑气膜技术防治噪声和扬尘。交通噪声监测方面，目前在部分地方城市轨道交通沿线、机场周边等区域设置了几千个监测点位强化噪声源的动态监管。社会生活噪声治理方面，北京、天津、重庆、深圳等多个城市在部分公园、广场等区域安装了噪声自动监测系统以及显示屏，提示在公园、广场内从事文体娱乐活动的人群降低音响设备、健身娱乐的声音。

民生周刊：针对社会生活噪声，如商业经营、文化娱乐场所、广场舞、邻里纠纷等产生的噪声问题，生态环境部门等有哪些创新的管理思路和方法？怎样加强对新兴社会生活噪声源的监管？

卢璐：社会生活噪声作为投诉举报最多的类型，与群众日常生活密不可分，如广场舞、唱歌、健身等娱乐健身活动产生的噪声，商场、餐饮场所等营业场所空调器等设备产生的噪声，装修、室内活动、弹奏乐器产生的噪声，都是发生在人民群众身边的噪声问题。

在政策管理方面，各地出台了许多针对性政策、标准等，解决具体领域的社会生活噪声难题。深圳市生态环境局编制了两项社会生活噪声管理技术规范，针对固定设备和客货流集中区域提出措施，加强噪声治理工作。北京发布《固定设备噪声污染防治技术指引》，帮助商业经营管理单位、企业事业单位充分认识噪声污染防治责任，熟悉固定设备噪声源特点及相应污染防治措施。广州发布《广州市餐饮场所污染防治规定》，明确规定了餐饮经营服务单位针对容易产生社会生活噪声污染的餐饮场所应履行的义务。

在科技应用方面，北京、深圳、重庆等城市以定向扬声技术为切入点，通过在广场舞、学校操场广播等各项活动中采用智慧广场舞设备、智慧音响等相关科技产品，实现保障群众文体娱乐需求和守护宁静宜居环境的双重目标。天津将噪声在线监测系统与景观灯柱结合，根据广场周围噪声的高低，使景观灯柱显示不同的颜色，提醒群众自觉降低音量。上海采用摄像头网络化技术，实时监控管理小区装修期间的施工作业时间和噪声粉尘等情况。

近年来，生态环境部推动打造“消除杂音、睡得安心”的宁静小区，作为有效减少社会生活噪声污染的重要抓手，鼓励各地积极建设，以居住小区为基点，通过制定居民公约、居委会调解、设备设施维护改造等手段，推动各类社会生活噪声有效化解，解决百姓家门口的噪声问题。

“希望每个人都成为噪声的监督者和宁静生活的守护者”

民生周刊：生态环境部门怎样引导公众积极参与噪声污染防治监督工作？在及时处理反馈公众诉求方面，有哪些工作机制和成果？

卢璐：噪声问题关系千家万户，我们希望每个人都成为噪声的监督者和宁静生活的守护者。

一方面，高度重视、认真解决人民群众急难愁盼的噪声问题。生态环境部开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，针对重复投诉率高、人民群众反映强烈的噪声投诉典型案件开展办理情况调度，督促相关省份集中力量解决重点噪声污染问题，2024年部级层面共调度重点案件51件次，因案件解决而受益的群众数量约5万人。

各地参照国家模式积极行动，通过省厅高位推动、地市各部门协同治理，与群众共同商议、注重群众满意度，以案促建、标本兼治等方式，实现国家、省、市、区县协同联动，2024年地方各部门协调解决百姓反映集中的问题1689件，受益群众约60万人。

另一方面，引导群众积极参与发挥监督作用。山东借“绿色护考”活动月之机，开展各领域专项整治行动，在此期间，充分发挥公众参与监督作用，加强考场周围巡查力度，建立长效机制，确保为全省考生提供安静舒适的学习、考试和休息环境。

深圳市福田区创立“生态哨兵”党建联创机制，在全区10个街道、92个社区设立“生态哨点”，出台《“生态哨兵”工作规范》，制定生态环境信访信息采集清单，明确各环节工作标准，开设“指挥中心”平台，实现生态环境信访调处全流程智能化管控。以退休党员、环保热心群众为主体的“生态哨兵”打破了传统信访投诉响应迟、回复慢，甚至“石沉大海”的僵局，畅通了群众诉求表达渠道。

杭州市拱墅区在部分街区试点“宁静码”噪声处理机制，为每一个商铺生成专属“宁静码”，以“一店一码”形式张贴于店铺门口醒目位置。在出现商铺经营噪声时，居民可通过扫码进行噪声污染投诉，鼓励居民参与商铺噪声监管，实现商铺经营噪声问题高效处置，解决商铺经营噪声给居民带来的困扰。自“宁静码”实施以来，试点街区2024年噪声信访投诉同比下降22.5％，居民满意度大幅提升。

民生周刊：怎样构建更加完善的全国噪声污染防治工作格局？

卢璐：噪声污染问题涉及规划、交通、住房和城乡建设、城市管理、公安、生态环境等多个部门，通过《“十四五”噪声污染防治行动计划》联合编制印发，取得了较好的协同合作基础。

当前我们正在系统谋划“十五五”噪声污染防治领域的重点工作，部门协同是向纵深推动噪声治理的重要基础。我们将系统梳理、全面总结当前部门协作的有效经验，与相关部门共同编制“十五五”噪声污染防治行动计划，并针对群众关注的新兴噪声污染问题进一步加深合作、协同共治，共同谋划部门协同合作参与的噪声污染防治大格局。

原文刊载于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《部门协同   纵深推进噪声污染防治——访生态环境部大气司噪声管理处副处长卢璐》