主编笔记｜努力构建噪声污染共治格局

严碧华

噪声污染问题是生态环境质量和城乡人居环境的短板之一。作为群众身边的民生问题，噪声扰民投诉量一直居高不下。

生态环境部统计数据显示，2023年，全国生态环境投诉举报中噪声扰民问题占61.3%，位列各环境污染要素的第一位。

2022年6月5日，《中华人民共和国噪声污染防治法》施行。噪声污染防治法所称噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的干扰周围生活环境的声音。而噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

生态环境部2024年8月发布的《中国噪声污染防治报告（2024）》显示，超过九成的投诉来自社会生活和建筑施工噪声。

噪声污染防治法施行3年来，在法律保驾护航下，一系列噪声扰民投诉得到及时、有效处置。特别是各地法院对一些典型案例的判决，既解决了个体“关键小事”，也起到了普法宣传的作用，充分维护社会和谐，推进生态文明建设。

科学技术发展日新月异，减少噪声的技术手段也越来越丰富。例如，北京市西城区某建筑工地以高强度膜材将施工机械密闭，大幅度减少噪声外泄；深圳坪山区建设项目工地安装的“远程喊停”系统，利用监控设备、物联网、传感器等实时采集建筑施工噪声数据，监测数据以无线传输方式上传至噪声监控系统平台。当施工噪声达到预警或者超标值时，系统通过设备配备的喇叭自动进行远程喊话提示。

今年5月1日起，深圳实施了国内首个建筑施工噪声智能防控地方标准——《建筑工地施工噪声污染智能防控技术规范》（DB4403/T 613—2025）。深圳用技术规范加强施工噪声管控，解决建筑工地噪声扰民纠纷中“取证难、认定难、监管难”问题。

同样从5月1日起，住房和城乡建设部发布的《住宅项目规范》实施，对层高、隔音等作出强制规定。前段时间，媒体走访北京两个在售住宅项目时发现，通过技术手段降低室内噪声传播，是项目的亮点之一。

《中国噪声污染防治报告（2024）》显示，社会生活噪声投诉占68.4%。而社会生活噪声与每个人息息相关，我们可能是噪声的受害者，也可能是噪声的制造者。破解社会生活噪声难题离不开每个人的积极参与，需要充分发挥社会力量。

笔者在地方调研采访时了解到，当地创立“生态哨兵”党建联创机制，在街道、社区设立“生态哨点”，将生态环境监督触角充分延伸到基层。以退休党员、环保热心群众为主体的“生态哨兵”，对街道、社区社情熟悉，收集、反馈、化解居民反映的生态环境问题及时有效。“生态哨兵”及时解决了大量噪声污染等群众身边的急难愁盼问题。

因此，法律、技术手段之外，还要充分调动广大群众参与噪声治理的积极性，努力构建噪声污染共治格局。

原文刊载于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》杂志