北京师范大学政府管理学院教授柯江林：“一城一策”促进就业创业

《民生周刊》记者   畅婉洁

就业是最基本的民生。近期，人力资源和社会保障部等多部门推出新一轮稳就业政策“组合拳”，包括扩容就业空间、突出保障重点群体就业、加大职业技能培训力度等。

“政策供给端发力+就业服务端扩容”的协同模式意味着什么？怎样避免各地政策“一刀切”？“一城一策”的就业创业政策，怎样跟国家统一指导原则相平衡？就上述问题，《民生周刊》记者采访了北京师范大学政府管理学院教授、公共部门人力资源管理系主任柯江林。

柯江林

民生周刊：近期，人社部联动地方密集推出“政策+服务”组合拳，既有一揽子稳岗扩就业政策，又通过百日千万网络招聘、国企专场等线上线下渠道拓岗。如何评价这种“政策供给端发力+就业服务端扩容”的协同模式？  

柯江林：在当前国际经贸格局加速重塑和国内社会经济调整变化的形势下，“政策供给端发力+就业服务端扩容”的协同模式，有助于在政府主导下联合用人单位和社会主体发挥多方协同稳岗位扩就业的“组合拳”力量，有利于化解劳动力市场供需双方之间的信息不对称、能力不匹配、渠道不畅通等矛盾冲突，促进求职者和用人单位之间的精准衔接，有效利用来之不易的就业机会和充分释放就业潜能。

民生周刊：广东补贴制造业技工、浙江扶持电商创业……各省份特色政策怎样避免“一刀切”？中西部地区怎样引导毕业生流向基层？  

柯江林：各省份特色政策避免“一刀切”的关键在于要因地制宜和与时俱进，不简单模仿，而是实事求是，结合本地的经济社会发展战略和规划目标，制定难以模仿和具有独特竞争优势的特色政策。同时应改革创新，顺势而为，根据新的形势变化，动态调整和变革原有的政策。

中西部应怎样引导毕业生流向基层？关键是要做好3个方面的工作。

一是充分认识和宣传好中西部基层工作的优势。大多数人的刻板印象是中西部基层工作没有任何优势或优点可言，完全是讲个人牺牲奉献。实际上，应该辩证地看待这一问题，中西部基层工作存在大量的干事创业和建功立业的良机，为有志敢为青年提供了发挥才干和加速职业发展的舞台。政府有关部门应该树立成功典型，做好宣传工作，让社会各界尤其应届毕业生认识到中西部基层具有良好的就业和职业发展机会。

二是将就业政策与职业发展政策密切关联。建议实施就业政策和职业发展政策一体化改革，切实为到中西部基层工作的毕业生提供有吸引力的就业政策和职业发展政策，为其提供交流学习和职务职级晋升等方面的绿色便捷通道，使其愿意来、能干事和有发展。

三是不过度限制在中西部基层工作的毕业生对外流动。用人单位应拥有开放思维和不求所有但求所用的胸襟，在信息透明时代，过度限制毕业生的对外流动会让人望而生畏。不应人为设置障碍，建立好东部和中西部人才交流循环渠道。

民生周刊：各地政府部门在实行就业创业“一城一策”的过程中，应怎样平衡国家统一指导原则与地方特色需求之间的关系？

柯江林：各地政府部门实行就业创业“一城一策”，有助于因城施策和精准施策。

在“一城一策”的差异化实践中，需要平衡好国家统一指导原则与地方特色需求之间的关系。具体而言，要做到如下三点：一是充分了解国家统一指导原则的精神内涵，明确国家指导原则的基础性地位；二是深入调研地方实际情况，准确识别地方资源禀赋和特色需求；三是守正创新，因地制宜地制定有效的就业创业政策。

比如云南省近日根据云南的地域特征和产业特色，因地制宜推出了《关于支持高校毕业生等青年返乡创业做电商的若干措施》。

今年，云南省人力资源和社会保障厅、云南省教育厅、云南省财政厅等八部门联合出台《关于支持高校毕业生等青年返乡创业做电商的若干措施》（以下简称《措施》），出台12条针对性支持举措，积极引导高校毕业生等青年下乡返乡开展电商创业，助力县域经济高质量发展。

《措施》提出，聚焦高原特色农业促进电商创业，聚焦文旅康养产业开展电商创业，支持开展跨境电商创业，推动劳务品牌+电商创业。其中，将支持引导高校毕业生等青年围绕高原特色现代农业“1+10+3”重点产业，开发优势特色产品、知名“云品”开展电商创业。鼓励高校毕业生创办的电商企业参加国际展销会，按相关政策给予补助。

这些返乡创业支持政策与云南的地域特征和产业特色高度契合，可以助力地方经济高质量发展和培育新兴业态。

原文刊载于2025年第12期、6月9日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《“一城一策”促进就业创业——访北京师范大学政府管理学院教授、公共部门人力资源管理系主任柯江林》