领导干部谈民生｜广东省广州市番禺区委常委、组织部部长唐力明：响应民生之需，把实事办进百姓心坎

广东省广州市番禺区委常委、组织部部长   唐力明

习近平总书记强调：“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当作我们的大事。”番禺区深入学习贯彻习近平总书记关于民生工作的重要论述，坚持把党的领导贯彻到民生工作的各领域全过程。
番禺区地处粤港澳大湾区地理中心，是广州市中南部的经济与人口大区，全区实际管理服务人口超过400万人，呈现出外来人口多、“一老一小”基数大、社会结构多元的显著特征。这一方面为区域注入了蓬勃的发展活力，另一方面也催生了日益多样化、复杂化的民生诉求，对传统的社会治理与服务模式构成严峻挑战。

面对民生之需，番禺区创新“1号服务日”这项快速响应、精准施策、群众参与的民生服务新机制，每月1日前后相对集中开展服务活动，组织党员干部听取群众意见、办理民生实事，充分发挥党的政治功能和组织优势，去年以来累计汇集资金超2亿元，把3400余件民生微实事做到“村头、地头、前头”，推动群众工作过门槛、进心坎、渡难坎。

持续巩固扎根群众的组织体系

一是强化基层“头雁”担当。印发《番禺区推行村（社区）“1号服务日”工作方案》，召开全区党建重点工作推进会专题研究部署，明确把“1号服务日”作为党（工）委抓基层党建的“一号工程”纳入“一把手”项目跟踪督办，将“1号服务日”机制作为识别和检验基层党组织书记能力担当的“试金石”，推动基层“头雁”带头破解民生难题，在联系服务群众最前沿锤炼本领、展现担当。

二是筑牢一线战斗堡垒。依托“镇街党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级基层组织架构，建立“主会场轮值、分会场同步”机制，实施每月“16个镇街主会场+277个村（社区）分会场”集中行动，区委组织部牵头抓总，指导16个镇街每月选定不少于一个村（社区）作为区级观察点，以点带面提升服务活动质效。聚焦群众多元需求，组织邻里议事、小区论坛、法律服务、科教义诊、爱心集市、“两热”防控等活动。

三是激活网格神经末梢。持续推动9.8万名党员回居住地报到，全覆盖建立网格党支部1826个、网格党小组7250个，划定党员责任区42030个，依托“羊城先锋”平台组织居住地党员通过线下入户走访、线上交流联系等方式，联系居民群众24万余人次。摸准摸实困难群体、群众需求及服务供给等3张清单，收集处置群众急难愁盼问题3400余个，为群众办好微小实事。

常态化开展面向群众的服务活动

一是链接联建单位资源。发挥镇街、村（社区）党组织链接、整合资源的优势，联动“两代表一委员”、城市基层党建联席会议成员单位、“双百工程”结对共建单位、“两新”组织党组织等多元主体在每月1日集中亮相，累计发动300多个联建共建单位参与到党群服务供给、社群活力提升、活动秩序维持中来。深化机关基层结对共建“双百工程”，277个机关单位党组织与村（社区）“一对一”结对共建，系统梳理各机关单位可面向群众开放的资源、平台，围绕派员参与、资金筹集、物资支持、业务指导、宣传策划等提供服务，每年办好不少于1件民生微实事，把组织优势转化为服务效能。

二是撬动社会共治力量。深化党群服务阵地共营提质行动，通过场地换项目、空间换资源，广泛发动、招募社区商企、社会团体、物业企业等745个社会主体成为“合伙人”，形成共营意向项目698个，“一月一主题”策划特色活动，鼓励党员群众上讲台、登舞台，协助开展护老托幼、公益课堂、文艺演出等高频服务，拓展服务内容、提升服务质量。

三是激发居民主人翁意识。依托“1号服务日”机制找准服务群众的联结点和切入点，推动服务场景更加具象化、可预期。在党群服务活动中物色、培养一批能力素质好、服务热情高的骨干党员、志愿者及热心群众，鼓励、引导居民群众结合个人职业技能、兴趣爱好、手艺特长，参与到联系服务群众中来，逐步充实、稳定党群服务队伍，实现民生需求与服务供给精准对接，让居民从“服务对象”转变为“服务主体”。 

持续办好惠及群众的民生实事

一是畅通民意渠道找准症结。坚持集中与常态结合，每月1日前后集中开展“1号服务日”活动，建立“逢四议事”“祠堂说理”“书记有约”等议事共商机制，用好党群服务中心、“榕议亭”等阵地，设置民意箱、心愿墙，组织“两代表一委员”、网格党员等设摊定点、走访入户，面对面听取群众意见。坚持线上与线下相结合，网格党员线上通过各类微信群日常联系收集“弱信号”，依托“番禺党建”公众号搭建需求征集平台，群众在线填写需求征集表单即可“一键提交”，征集内容实时定向推送至所在镇街和村（社区），由专人实时收集、及时反馈，精准识别群众反映集中的痛点堵点，全面构建起一张“全天候、立体化”的民生诉求收集网，从源头上保证了民意的新鲜、精准。

二是汇聚多方力量协同作战。健全一对多、多对多、成片式的广泛服务机制，收集68项区直部门服务资源，匹配民意清单组建“民微帮帮团”，组团式推进项目建设，统筹落实电梯更新、就业服务、健康医养等一批民生微实事，推动“个案”到“类案”解决。深化“慈善+”拓宽资金保障渠道，建立全国首个慈善消费捐智慧实时分账系统“益起付”，举办“慈善社区我先行”助力民生微实事，开发社区基金二维码方便居民“随手捐”“随时捐”，开展邻里集市、公益拍卖等“慈善+”活动。依托党组织联建共建机制，帮助村（社区）党组织定向链接区直机关、驻地企事业单位等共建资源。

三是全程接受监督保障实施。在全区277个村（社区）组建“民微观察团”，广泛邀请“两代表一委员”、村（居）民代表、网格党支部书记等服务对象代表加入，实行项目包干负责制，观察团成员体验式参与服务类项目，实地查看工程类项目，全程监督实施、反馈意见。制定民生微实事全过程公开工作指引，指导村（社区）在项目现场等区域张贴“标识+二维码”，让民生事随处可见、触手可及、透明可查。建立“组织一次自查评估、开展一次满意度测评、召开一次分析研判会议”的动态评估机制，面向项目受众，围绕“访民情听民意是否扎实、群众诉求是否集中强烈、资金资源投入是否到位、问题解决是否及时、群众惠及面广不广和满意度高不高”进行测评，让群众从“点题者”变“点评者”。

以保障和改善民生凝聚人心

践行“人民至上”，办好民生微实事。“1号服务日”生动践行了习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的重要指示精神，紧扣在发展中保障和改善民生的基本方略，精准聚焦传统民生保障体系中难以覆盖的“盲区”与“缝隙”。我们坚持以“绣花”功夫推进城市精细化治理，将资源向基层下沉，聚焦“补短板”解决急难愁盼，探索助餐、医疗、陪护、适老化微改造等多位一体的助老服务，积极回应旧楼加装电梯、充电桩加装、停车场增设、破损路面修补等民生诉求，528个项目共投入资金2903.48万元。聚焦城乡协调与品质提升，清理整治房前屋后私搭乱建、田间违规棚舍4548处，完成“四沿”区域问题整治565处，改造存量农房微改造599栋，新增种植树木11.66万株，新建成“四小园”78个。通过推动视角、资源、决策“三下沉”，把“国之大者”落实于“民之小事”，将抽象的“幸福感”转化为可感、可知、可触、可及的真切体验。

深化“共同缔造”，赋能基层“微治理”。“1号服务日”不仅是一项民生工程，更是贯彻落实共建共治共享社会治理理念的生动实践。我们积极响应“把资源、服务、管理放到基层”的改革要求，构建基层党建“一体两翼三贯通”格局，不断建强五级基层组织架构这一主体，链接凝聚基层党群自治、社会共治两大资源矩阵，推动贯通基层党组织设置、联系服务群众、基层治理3个“最后一米”，以网格党建为抓手，创新开展“五个一”（配强一个“带头人”、搭建一个“联系群”、打造一个“主阵地”、办好一件民生实事、履行一份服务约定）网格党支部建设标准化，有效搭建“逢四议事”“祠堂说理”“书记有约”等村社区议事决事的民主协商平台，村（居）民成为基层治理的主角，各方主体群策群力、协同共进，让民生服务从“被动响应”变为“主动叩门”，让“1号”变成“为民服务解难题”的一个标志、一个承诺。今年以来，277个村（社区）开展党群服务活动1.6万余场次，吸引20万余人次参与，形成“党建引领、多元共治、人人参与”的基层治理新格局，不断筑牢党长期执政的坚实根基。

服务中国式现代化，撬动区域大发展。“1号服务日”通过投资民生、赋能基层，为高质量发展注入了持续动力，是统筹发展与安全、推动共同富裕的微观实践。在一件件民生实事的落地生根中，国家级“五好两宜”和美乡村试点和国家级沿海渔港经济区项目建设扎实推进，新水坑村、沙湾北村获评全国文明村，石楼镇大岭村入围2025年度联合国“最佳旅游乡村”参选名单，番禺城市治理体系日益现代化，治理能力更加精准化，城市面貌与功能品质实现了全方位跃升，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效结出丰硕果实。

伴随城市能级提升，群众的获得感成色更足、认同感愈发强烈，进而激发出共建共享家园的热情。2025年赛迪全国百强区榜单番禺位列全国第34位，南村、石楼、化龙、石碁4个镇入选“2025镇域经济全国500强”，长隆万博商务区荣登“中国商务区总部经济竞争力20强”榜单，全国首个低空飞行营地落户广州大学城，形成“以优质民生凝聚人心—以一流环境吸引资源—以和谐生态驱动发展”的良性循环，实现了保障改善民生与促进经济社会发展有机统一。

原文刊载于2025年第23期、11月10日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《响应民生之需，把实事办进百姓心坎》