山东枣庄市城管局创新城市治理模式，城管驿站成为便民服务新阵地

《民生周刊》记者   贾伟

冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚、伤可用药……今年以来，山东省枣庄市城市管理部门以城管服务驿站为支点，通过空间优化、机制创新与服务升级，打造便民服务新阵地。

枣庄市城市管理局局长吕济禹表示，城管驿站建设是枣庄市践行人民城市理念、提升城市治理水平的重要举措。驿站以小空间撬动大服务，推动实现城市治理由被动响应到主动治理、由单一管理向多元服务转变，切实让群众感受到城市治理的温度与力度。

响应民生需求，打造便民服务新阵地

初冬的早晨，空气中已有微微凉意。环卫人员韩桂华像往常一样，忙完早上的清扫工作，走进台儿庄区竞技体育学校旁边的城管驿站喝水休息。

“以前干活累了，只能坐在马路牙子上凑合歇会儿。自从有了这个驿站，能歇脚、能喝水，真的太方便了！”说起驿站，韩桂华竖起大拇指连连称赞。

“驿站就像我们‘街边的家’，夏天能吹空调，冬天能喝热水，下雨天能躲雨，这样的服务暖到心里了。”坐在一旁的外卖员李益铭说。

阳光透过玻璃幕墙洒进屋内，环卫人员、外卖人员边休息边唠着家常。这个约50平方米的空间设有休憩区、阅读区、用餐区、应急区，桌椅、沙发、饮水机、微波炉、充电设备应有尽有，充分考虑了户外劳动者及市民群众的日常需求。

户外劳动者是城市的建设者、守护者，他们用辛勤的汗水守护着城市的秩序。然而，吃饭难、热饭难、喝水难、休息难、充电难等看似琐碎的需求，长期以来却是他们日常的急事、难事。

今年以来，枣庄市城管局创新城市治理模式，在各城区科学布局34座“标准化+特色化”城管驿站，全力打造集党建引领、队伍建设、便民服务、应急保障于一体的综合服务平台。

把服务送到群众最需要的地方，让城市治理的力度化作民生服务的温度。城管驿站为环卫工、外卖骑手、快递员、建筑工人、出租车司机等户外劳动者及市民群众提供充电、热饭、临时休息等便民服务。

驿站还专门设置临时学习室，让放学后的学生可以在此写作业、学习，解决学生放学无处可去难题。“孩子放学后有了安全去处，再不用在马路边干等着，家长也放心了。”家长吴静说。

环卫人员在城管驿站休息。（图/贾伟）

群众需求在哪里，驿站就建在哪里

城管驿站不仅仅是简单的休息站，而是城市管理由强制管理向注重服务转变的积极探索，是升级“以人民为中心”的城市治理理念的鲜活体现。

为护航驿站长效运行，枣庄市城管局制定《“城管驿站”建设管理实施方案》，将服务内容细化为设施维护、物资管理等各项指标，明确人员职责、设施维护与物资管理要求，构建标准化的服务体系，确保各驿站规范、高效、可持续运行。

在选址上，城管驿站按照“因地制宜、务实管用”原则，结合人口密度、区域功能、执法需求、服务盲点等因素，充分利用现有城管执勤点、公共用房、闲置空间、方舱板房等资源进行改造升级，确保驿站覆盖合理、服务半径适宜，实现效能最大化。

在建设上，城管驿站统一设计蓝白相间的外观标识，统一配备饮水机、微波炉、冰箱等生活设施，轮椅、婴儿车、雨具、医疗急救箱等应急物品，以及充电充气设备、灭火器等安全物资，确保驿站功能齐全、解决民生需求，实现便利细微化。

在枣庄市山亭区，城管驿站选址坚持“群众在哪里，驿站就建在哪里”，通过走访调研捕捉需求，巧用城市边角空间，在商业街、公园、学校周边建成5处驿站，平均覆盖半径2公里。

山亭区推行“一网格一驿站”管理模式，城区5个网格中队分别进驻驿站，实现“办公在街头、服务在一线”。例如，针对校园拥堵设“护学岗”疏导交通；对早市夜市科学划区定时，建立巡查保洁机制，平衡商户经营与市容整洁。

此外，城管驿站根据深入收集噪声油烟等“微诉求”建立台账，全面推行“门前三包”引导商户履责，探索信用评价体系奖优罚劣。

在巡查中，工作人员发现国旗悬挂不规范、公益广告破损等问题，第一时间联动整改，累计整改国旗问题220处，更新公益广告56块，维护标识标牌120余处，营造“人人参与治理”的浓厚氛围。如今，越来越多的商户主动落实“门前三包”，协助劝导不文明行为，共同守护家园环境。

“驿站工作人员主动帮我们规划摊位，到时间提醒收摊打扫卫生，我们出摊做生意感觉更踏实了。”夜市摊主李文峰说。

市民在城管驿站读书。（图/贾伟）

小驿站激活基层治理新动能

前不久，台儿庄区玩具批发商徐海（化名）因装修招牌与邻居产生矛盾纠纷，双方争执不下。城管队员将双方请进驿站，组建起一个“临时调解庭”。“远亲不如近邻，大家各退一步，海阔天空。”调解员一番讲情说理后，矛盾化解。

遇到市容环境卫生问题，群众可直接到驿站反映，工作人员当场登记、及时处置。“我在议事角反映了路灯照明问题，不到一周灯就亮了，驿站是真能办事的地方。”市民张雪峰说。

城管驿站不断拓展服务边界，逐渐成为覆盖全域人群、承载多元需求的“民生综合体”——联动工会、公安、司法等部门定期开展形式多样的主题活动，如工会送清凉温暖、公安防诈宣传、司法法律咨询等。

“大家看，这个废旧电池属于有害垃圾，得扔到红色垃圾桶里；剩菜剩饭是厨余垃圾，要放进绿色垃圾桶……”11月5日，在市中区人民公园城管驿站，一场垃圾分类宣讲举办。

环卫中心宣讲人员手里拿着垃圾桶模型，边演示边讲解，台下的市民不时举手提问。“以前总分不清垃圾怎么分，今天听了宣讲，总算弄明白了。”市民张秀珍拿着《垃圾分类手册》用笔圈着重点。

为了让普法宣传接地气、有人气，枣庄市市中区重点推出五色宣讲菜单——“党建红”讲政策、“城管蓝”普法规、“环卫橙”倡环保、“园林绿”传技能、“清风青”守底线。

截至目前，枣庄市城管驿站累计服务群众6.5万余人次，办理占道经营劝导、垃圾清运协调等群众诉求1300余件，开展宣讲70余场，服务6000余人次。

党建引领   多元共治

今年，枣庄市积极探索城市管理与社会力量协同服务群众的新路径，将城管驿站打造为整合多方资源、服务市民群众的重要枢纽。

这一创新实践，有效提升了城市治理的精细化和社会化水平，彰显了以人民为中心的执法情怀，对构建共建共治共享的基层治理格局具有重要意义。

其中，台儿庄区以城管驿站为枢纽整合多元治理力量，实现“1+1>2”的治理效能，构建起共建共治共享的城市治理新格局。

台儿庄区在城管驿站建立功能性党支部，吸纳党员城管队员、社区党员、商户党员参与驿站管理服务，联动街道社区、企业商户组建党建联盟，常态化开展主题党日、政策宣讲、志愿服务等活动，将党组织优势转化为基层治理实效，让驿站成为凝聚党员、服务群众的“红色堡垒”。

同时，建立“驿站议事厅”机制，定期邀请城管、社区干部、商户、居民代表共商共管。通过“问题提报—集体讨论—方案制定—效果反馈”闭环管理，形成“问题在一线发现、矛盾在一线化解”的治理新风。

“问题能反映，难处有帮手，城管服务真正走到了百姓身边。”快递员吴明星说。

城管驿站自开放以来，不断拓展服务边界，从满足日常需求到解决急难愁盼，逐渐成为群众口中的“温暖的家”。同时，城管队员也从管理者向贴心人转变。

“从前我们的主要任务是纠违、执法，难免给人一种严肃冰冷的感觉。现在全面推行柔性执法，以劝导为主、服务为先，群众看我们的眼神也越来越亲切。”干了10多年城管工作的季广奇坦言。

从提供便民服务的休息站到化解矛盾的调解室，再到倾听民声的议事厅，如今，这些遍布大街小巷的小驿站，为户外劳动者及市民群众提供更多便利服务的同时，也成为展现枣庄城市治理现代化、文明化、精细化的生动注脚。

吕济禹表示，下一步，枣庄市城管局将持续深化驿站功能创新，不断完善服务机制，让城管驿站成为推动城市基层治理现代化、提升群众幸福感的重要力量。

原文刊载于2025年第24期、11月24日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）山东枣庄市城管局创新城市治理模式，在城区布局34座“标准化+特色化”城管驿站（主题）城管驿站成为便民服务新阵地》