构建新型电力系统　筑牢“双碳”能源根基

《民生周刊》记者   刘烨烨

作为减污降碳主力军，我国电力行业十几年来取得显著成效，大气污染物排放降幅超90%，新能源装机规模已超煤电，构建起全球最大可再生能源体系。

当前，电力行业正处在“十四五”收官与“十五五”谋划的承上启下关键节点，亟须破解新能源消纳、煤电定位转型、源网荷储协同等关键问题。面对“双碳”目标，多位专家呼吁：电力行业必须加快清洁低碳转型步伐，核心抓手在于构建安全高效的新型电力系统。这一系统将成为支撑经济社会高质量发展、筑牢“双碳”根基的关键基础设施。

转型成效与现实挑战

10年来，我国电力行业减污降碳成效举世瞩目。2024年较2014年，火电二氧化硫、烟尘排放量降幅超90%，氮氧化物排放降幅接近90%，每度电供电煤耗减少15克标准煤……

深层变革背后，能源结构调整的紧迫性与复杂性并存。数据显示，煤电全生命周期碳排放行业的普遍参考值为820克CO2/千瓦时，而光伏全生命周期碳排放仅21.4克CO2/千瓦时（西北地区100MW集中式光伏项目实测值），悬殊差距印证了新能源替代的核心价值，但煤电仍承担着全国半数以上的发电量，形成“装机退、发电稳”的特殊格局。值得关注的是，2025年前三季度，全国风电平均利用率94.0%，光伏发电利用率94.7%，部分省份现货市场出现零电价甚至负电价，系统调节能力滞后于新能源部署速度的矛盾日益凸显。

日前，由中国电力发展促进会可再生能源发电分会、全联新能源商会低碳减排专委会与亚洲清洁空气中心联合主办的电力行业清洁低碳转型观察研讨会在北京举行。会议以“减污降碳视角下的新型电力系统建设”为主题，产学研代表凝聚共识：以“源网荷储”全链条协同为核心，推动煤电灵活低碳转型与新能源高质量发展，通过技术创新与机制保障双轮驱动，构建清洁低碳、安全高效的新型电力系统，为“双碳”目标筑牢根基。

煤电仍是能源保供“顶梁柱、压舱石”，但“增容减量”趋势明显

中国工程院院士、清华大学教授金涌表示：“我国有能力打造以新能源为主的零碳电力供应系统，未来煤电尚存灵活调峰等价值，可通过快停快启动等方式与风光发电协同。”

这一转型路径已迎来标志性实践。今年8月30日，全国最大“火电+熔盐”储热项目——安徽宿州1000兆瓦时熔盐储能耦合煤电灵活性改造工程通过168小时试运行后正式投运。项目通过“热—电解耦”技术使机组调峰能力双向提升20%，每年可消纳1.28亿千瓦时新能源、减碳8.5万吨，供热能力提升至原规模的173%，为全球煤电灵活性改造提供了可复制、可推广的样板。

中国电力企业联合会首席专家陈宗法指出，煤电仍是能源保供“顶梁柱、压舱石”，但“增容减量”趋势明显，“‘十五五’期间将推进‘新一代煤电升级行动’，核心目标是灵活低碳转型”。

亚洲清洁空气中心中国空气质量项目总监张伟豪表示：“火电大气污染物排放和供电标准煤耗已连续两年不降反升，这是转型过程中出现的新问题，需进一步研究解决。”

金涌院士补充：“我国可再生能源技术可开发资源丰富，叠加技术创新与成本下降，已建成全球规模最大、发展最快的可再生能源体系。”

值得关注的是，今年前三季度可再生能源新增装机3.1亿千瓦，同比增长47.7%，占新增装机的84.4%，新能源作为电力增量主体的地位持续巩固。

我国电力行业清洁低碳转型进程，可为亚洲乃至全球更多国家提供参考价值

中国电力科学研究院资深技术专家郭炳庆提出“负荷为王”理念：“电力系统的一切活动，包括发电、输电、配电和运行管理，最终都是为了实现安全、可靠、经济地满足用户（负荷）的用电需求。”他强调，荷侧资源需“由成本型变为资产型资源，推动解决新型电力系统高比例可再生电力消纳这个真问题”。

国网能源研究院能源所能源战略研究室主任闫晓卿表示，新型电力系统建设的关键驱动力是“融合”，“通过多元化融合挖掘蕴含其间的巨大效率效益空间”，并明确三大核心任务，即“保障安全供电，确保有效容量与灵活调节能力充裕；统筹绿色低碳转型，提升新能源发展质量与系统承载能力；进一步提升治理现代化程度，完善电力市场机制、保障公平有序”。

当前，绿电已成为企业降低产品碳足迹、应对国际贸易绿色壁垒的核心路径。今年3月，生态环境部发布的《全国碳排放权交易管理暂行条例（2025修订版）》，首次将火电企业碳排放配额分配基准值下调12%并引入实时履约核查机制，双重驱动下，荷侧柔性化改造与电力市场机制完善进程持续加速。

亚洲清洁空气中心代理中国区总监万薇表示，我国电力行业清洁低碳转型进程，可为亚洲乃至全球更多国家提供参考价值，其减污降碳的中国方案及优秀减排实践案例，对于“全球南方”国家合作、“一带一路”国家绿色发展等均有非常重要的价值和意义。

我国在煤电转型领域的技术突破已形成示范效应。安徽宿州熔盐储能项目所采用的“煤电+储能”、“光煤互补”技术方案，实现了高温熔盐高效储释热循环，相关技术已通过东方锅炉的整体解决方案向行业推广，为全球煤电转型提供了“中国样板”。

多位专家表示，推动新型电力系统建设需强化两大支撑：一方面完善煤电容量电价、绿电交易、碳市场等政策机制，健全市场规则；另一方面加快储能技术规模化应用、煤电灵活性改造、荷侧柔性化升级等技术创新，同时加强国际合作与经验共享。研讨会的共识成果，将为“十五五”电力行业规划提供重要参考，助力电力行业在减污降碳协同增效的道路上稳步前行。

原文刊载于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》杂志