上海市杨浦区：30多年“三步走”　打赢“马桶攻坚战”

人民日报记者   田泓

上海“拎马桶”旧居改造，涉及全市16个区。杨浦区是其中任务重、困难大的区之一。这个老工业转型城区的“马桶攻坚战”，也是上海30多年来持续攻坚“拎马桶”问题的生动写照。

杨浦区是人民城市理念首倡之地。这里曾背负着沉重的民生旧账，二级以下旧里总量一度占全市1/3，还有大量上世纪50至70年代建设的工人新村、不成套或无卫生设施职工住宅。由于早期建筑未设计独立卫生间，居民需使用木质马桶并定期倒便，这一“拎马桶”现象在上海作家程乃珊笔下定格，成为杨浦“穷街”的时代隐痛。

在全市统筹部署下，杨浦区用30多年“三步走”，从集中成片的旧区改造到以点带面的片区更新，再到零星散点的精准攻坚，不仅让30多年“方便”之盼成为现实，更以有发展高度、民生温度的有力举措撬动“工业锈带”向“生活秀带”的蝶变，让老工业城区转型之路始终镌刻着“人民城市为人民”的深刻印记。

第一步：成片攻坚——消灭全市1/3的马桶

自上世纪90年代开始，杨浦区就把解决“拎马桶”问题作为最大的民生，以一任接着一任干的韧劲，从“365危棚简屋”改造、以改造老房老区为重点的新一轮旧区改造、“十一五”旧区改造、征收新政实施4个阶段，持续推进旧区改造。

面对解决集中成片“拎马桶”最大的难点——资金瓶颈问题，杨浦区不断创新工作机制办法，形成了市区联手、区企合作、单独储备、组团打包等多种旧改征收模式，积极探索引入社会资源参与，盘活旧改资金，推动旧改进程不断提速。

通过阳光征收机制、全过程管理体系、党建引领和群众工作法，让旧改工作饱含温度，推动居民签约率节节攀升，从最初的一个月达到85%的生效比例，到签约首日达到98%以上的签约率，至2021年全面完成成片二级以下旧里改造，2022年圆满完成零星旧改收官，累计为16.4万余户旧里居民解决了“如厕难题”。

定海路街道的7个街坊，每个街坊的二级以下旧里户数不多，一个个单独启动旧改，时间线会拉得很长。为了让这里的1310户居民尽早告别“拎马桶”，2021年，杨浦创新组团打包方式将7个街坊合并、同步启动，这样可以走一次流程完成征收，而不需要每个基地走一遍流程，旧改时间成本大大缩减。

然而，每个小型地块，各有各的房屋类型；每个门洞底下的居民，诉求也各不相同，对于一线工作人员来说，居民工作难度变大了。征收基地工作组以“绣花功夫”把征收步骤分解成一个个子环节，明确起始时间、落实具体责任人，从张贴公告到二次征询生效足足61个步骤，把“硬骨头”啃下来。

原本心存顾虑的居民，在一次次细致沟通与贴心服务中逐渐转变态度。不少老人拉着工作人员的手说：“盼了一辈子住上新房子，用上抽水马桶，你们工作做得细，把我们的事都放在心上，我们放心！”在二次征询预签约启动仅仅一周之后，就越过了85%的法定生效比例，正式签约首日签约比例超过98%。

第二步：统筹破局——平衡居民利益诉求、找到最优改造方案

根据上海市委、市政府坚决打赢解决“拎马桶”问题攻坚战的决策部署，2023年底，杨浦区对非旧改地块无卫生设施旧住房开展全面排摸，通过对全区63个倒粪站逐个蹲守统计摸底，形成“一户一档”工作清单，为分类施策打下基础。

剩余集中在成栋小梁薄板、不成套房屋里的“拎马桶”现象，将难题摆在面前：在城市高质量发展的当下，如何在政策允许范围内平衡居民利益诉求、找到最优改造方案，统筹做好保民生和提品质？

杨浦区的答案是：把“拎马桶”改造放进区域更新的大棋局里统筹推进，与城市更新项目深度绑定、同频发力，既让独立卫生间“入户到家”，更同步升级片区环境、完善配套服务，从安居到宜居，让居民最大化享受到城市发展红利。

控江路街道黄兴路1039弄有3幢无卫生设施房屋，涉及180户居民，有的四代人挤在不足20平方米的空间，有的6户人家共用一层楼道，木质马桶随意摆放在房间角落，混杂气味终日弥漫，严重影响居民隐私与生活质量。

跳出单幢房屋“单打独斗”改造的局限，将这3幢房屋与小区内7幢非成套房屋联动，启动整体拆除重建。方案设计之初，居民原地回搬的诉求强烈，原方案规划479套安置房、户均增量约11平方米，但部分居民因厨卫面积、房型设计问题提出异议。而在狭小改造空间内扩容房屋面积又难以满足全员原地安置需求，“不愿外迁”成为核心堵点。

为此，房管部门打破就项目论项目思维，统筹全区资源来破局：在推进全市规模最大的凤南一村拆除重建项目时，提前为该地块36户大户型居民和凤城三村130号70户小梁薄板“拎马桶”居民预留适配房源。这一跨项目联动策略，既破解了安置难题，更让改造提速增效——仅用13天便实现100%签约，新方案户均使用面积增量达16平方米。

未来的黄兴路1039弄，将新建3栋8-18层住宅、1栋5层社区用房、1座地下停车场，不仅让180户居民彻底告别“拎马桶”，更实现每户卧室均为朝南户型，同时还配备8台电梯，在公共空间嵌入适老化改造，同步配套1000余平方米老年活动室、文化活动中心等服务设施，向“好小区”标准提质。

第三步：零星拔点——“一个也不能少”的承诺

随着“拎马桶”攻坚任务全面推进、集中销项，改造进入收尾阶段，剩余都是“最难啃的硬骨头”。面临“空间利用难、邻里协调难、施工技术难”三大核心堵点，需要因地制宜形成“一户一方案”甚至“一人一方案”，来应对“螺蛳壳里做道场”的挑战。

长海路街道国京路41号是一栋近百年的两层文保建筑。居住在一楼的田阿姨经历了30岁搬进来时“有自己房子”的满心欢喜，到如今79岁“有独立卫生间”的翘首以盼。“住惯了的地方哪舍得挪？盼着有个抽水马桶，这辈子就没有遗憾了。”

田阿姨的念叨成了项目组攻坚的决心。为了啃下这块“硬骨头”，项目组坚持最小干预原则，以保护性分步实施推进改造：采用环保轻质隔墙材料，在厨房东侧挤出1.6平方米空间，既不破坏建筑主体结构，又打造功能齐全的卫生间。

根据长海路街道“睦邻智囊团”建议，还同步升级了室外公共卫生间，把原来阴暗潮湿的长条形蹲坑改造为3间独立卫厕，防滑地砖、冲水马桶、通风系统一应俱全。后续还将对房屋进行整体保护性修缮，让老房子焕发新面貌。

2025年10月29日，上海市杨浦区居民田依平在家清理抽水马桶。（图/新华社记者陈浩明）

五角场街道政通路几处私房地下管网复杂，施工团队采用“施工前探洞+人工精细开挖”的方法，绘制详细管网分布图。施工中实施分段敷设排污管道，精准避开既有管线，最终实现主排污系统与化粪池、市政污水井的合规化接驳，让居民安心用上了抽水马桶。

完成在册“拎马桶”清零后，项目组通过对倒粪站“再蹲守”发现部分工业用地改建房屋仍存在“拎马桶”现象，秉持“不放弃任何一个马桶”的原则，与老厂房原系统单位联手推进无卫生设施改造工作。

江浦路街道长阳路567号、荆州路334弄是典型的厂管房小区，因历史原因部分居民家未配备独立卫生设施。40年老旧管网锈蚀严重导致水量微弱，居住空间狭小难以同时容纳马桶与洗手池，这些问题成了居民的心头患。

面对“一平方米”空间和老旧管网的双重挑战，街道以小板凳议事会化身“老娘舅”，耐心组织居民协商施工细节，逐一化解邻里顾虑；专业施工队伍针对每户房间角落、楼道隔层平台等不同空间条件进行个性化设计，确定“管网改造+加装马桶”的综合方案，在完成排污管道重新铺设的基础上，同步更换了老旧给水管网并选用加粗管材，进一步保障供水效率。

居民们纷纷点赞，不仅痰盂、马桶被抽水马桶取代，也不用再过“半小时没有一滴水”的生活。

定海路街道共青路项目每户房间布局、大小都不一样，为了实现“量身定制”，工作人员养成了卷尺随身带的习惯，走到哪里量到哪里，生怕错过一丝可利用空间。笔记本上，密密麻麻地记着居民的个性化需求，小到马桶位置、洗手池高度，大到管线铺设，每一个细节都由居民共同商议，让改造真正贴合每一户需求。完成加装抽水马桶之外，部分有条件的房屋还同步解决了“洗澡难”问题，暖心提供免费安装热水器、浴霸等洗浴设施服务，最大程度提升居民获得感。

今年6月10日，随着定海路街道136街坊部分地块旧城区改建项目签约首日高比例生效，杨浦“拎马桶”改造历史性任务全面完成。

“在城市更新的新征程上，杨浦区将继续聚焦居民急难愁盼，把‘一个也不能少’的承诺贯穿始终，让居民的获得感、幸福感、安全感持续提升。”杨浦区住房保障和房屋管理局党组书记、局长戴弘说。

原文刊载于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）上海市杨浦区从成片攻坚到统筹破局，再到零星拔点（主题）30多年“三步走”   打赢“马桶攻坚战”》