“不能拎着马桶走进现代化”——上海践行人民城市理念解决民生之盼

编者按

今年9月，随着最后14082户零星“拎马桶”旧改决战提前完成，上海跨越30多年的无卫生设施旧住房改造任务宣告总体完成。改造后的房屋大多增加了独立卫生间，让不少家庭拥有“一平方米（厕所）的尊严”，而且通过空间调整、环境改善，实现居住品质的显著提升。

“中国式现代化，民生为大。”小马桶，连着大民生。中国式现代化的答卷上，没有人应该被落在时代的后排。在追求发展高度的同时，始终不忘提升民生的温度，上海打赢“马桶攻坚战”的探索实践，走出了一条超大城市更新与民生改善之路，诠释了人民城市理念的真理力量和实践伟力。

《民生周刊》和人民日报社上海分社联合策划推出封面特别报道《上海全面告别“拎马桶”》，敬请关注。

 

人民日报记者   吴焰   田泓   巨云鹏

“马桶拎了大半辈子，最后住进电梯房，用上了智能马桶！”

9月28日上午，68岁的顾兰妹乐呵呵地回到居住40多年的漕溪三村。旧址长出新房，领钥匙，进电梯，打开507房门，第一步奔去看马桶。房子是全装修，原本配有马桶，但她还是花了2500元，换成了智能马桶，“坐下暖暖的，一按钮，哗哗冲干净。用了多年的陶瓷痰盂，彻底拜拜”。

顾兰妹拉着居民区党总支书记欧阳忠的手，不停地说：“谢谢政府，帮我圆梦。”

这段日子，和顾兰妹一样，729街坊的纪昌平、贵州路的程金鑫、长乐邨的裘宗河、延陵邨的张自妹……这些上海爷叔阿姨们迎来新生活：有的扔掉了家中的手拎马桶，有的不再与别家合用卫生间，有的搬进了厨卫独用的新居。

今年9月，随着黄浦区8街坊118户“拎马桶”居民完成签约、陆续搬离，上海最后14082户零星“拎马桶”旧改决战提前完成。这场跨越30多年的“拎马桶”改造的历史性任务也宣告总体完成。

有人好奇：摩登洋气的上海，怎么还有那么多人需要拎着马桶去倒粪？

有人不解：装个抽水马桶、有个独立卫生间那么难吗？居然要用30多年时间才解决？

有人感叹：“上海民生第一难题”终于交卷！上海终于可以不用拎着马桶走进现代化！

小马桶里，有大情怀，有大民生，也有大智慧。以无卫生设施住房提升改造为抓手，上海走出了一条超大城市更新与民生改善之路，诠释了人民城市理念的真理力量和实践伟力，书写着中国式现代化的上海故事。

上海市黄浦区长乐邨有近百年历史，居民刘征的家做了卫生间改造，拥有了一个自家独用的卫生间。（图/吴焰）

一

小马桶里，折射着一段城市发展史，也是上海城市更新中“最难啃的硬骨头”。

冷玉英1990年大学毕业后，进入当时的上海市建委政策法规处研究室工作，一路成长为市房屋管理局副局长。30多年来，她参与了“马桶攻坚战”的全过程。

更准确的说法是“旧区改造”。大量“老、小、旧、破”住宅缺乏卫生设施，上海人习惯家里放只马桶或痰盂，每天清晨拎到附近的倒粪站。

在贵州遵义长大的冷玉英，第一次看到手拎马桶场景，眼睛都瞪大了：“这是大上海吗？”

1990年代的上海，市区人均居住面积仅6.6平方米，数十万家庭的人均居住面积不到4平方米，住房成套率仅31.6%。巴掌大地方，装着全家老少的吃喝拉撒睡。厨房共用，厕所要么几家共用，要么干脆没有，“手拎马桶穿弄堂”的生活场景，成了许多上海市民的辛酸与无奈。

“抽水马桶连着的，其实是一整套城市治理理念、基础设施配置、上下游产业、市民生活方式。”专门研究过上海“如厕史”、现在是上海交通大学科学史与科学文化研究院青年学者的沈辛成很是感慨。

20世纪初，抽水马桶开始走进上海人的现代生活。水厕产生的污水何去何从？因为建造大型污水管网成本很高，已建小区不可能拆掉地表建筑重新埋管，当时的工部局选择了污水管网和化粪池并用的模式。

“这个‘两分模式’，在百年之后给上海打赢‘马桶攻坚战’带来了困局。”沈辛成说，上海要彻底告别“手拎马桶”，“难度是世界级的！”

新中国成立时，上海500万人口中约80%的居民靠拎马桶生活。到1958年，上海总人口数750.8万，其中713.26万人的住所没有独立卫生设施。当时印发的《上海市粪便处理手册》中描述，市卫生局下设粪便管理所，统筹28处粪码头与23个清洁管理段。每个大弄堂里建了化粪池，出现了居民手拎马桶的景象。

冷玉英看到了大上海霓虹闪烁下的另一面。“作为一个超大城市，上海是带着历史的包袱走进新世纪，走向现代化。”

二

“中国式现代化，民生为大。”

上世纪90年代，在上海每天仍有很多马桶“招摇过市”。“不再倒马桶”“拥有一平方米（厕所）的尊严”，成为无数上海市民的愿望。“不能拎着马桶走向现代化”，成为社会各界强烈共识。

这是上海人的难言之痛，也是历届上海市委、市政府的关注重点。改革开放后，上海在解决居住困难方面持续用力，启动了一轮轮老旧住房更新改造工作。

参与并见证全过程，冷玉英对两件事感受特别深刻。

一件，是习近平总书记对此事的关切牵挂。

还在上海工作时，旧区改造就是习近平同志关注的一项重点民生工程。在黄浦区承兴居委会调研时，对这里正在进行的石库门里弄房的厨房改造，习近平同志十分关注，他说，“像这样的小事、实事，看上去不那么隆重，不像一个大楼建起来那么精彩，但它是惠及群众的，我们就是要把这样的事情一件一件办好”“厨房改建还是比较容易的，我看最难的是解决马桶问题”。到中央工作后，习近平同志对此始终牵挂，几次考察上海时，都特别关心“马桶”问题的解决进展。

“总书记的人民情怀让我们感动，更感到责任重大。”冷玉英说，上海的干部们下了决心：绝不能在上海迈入全世界最先进大都市时，还有“拎马桶”的现象。旧区改造被称为“天下第一难”，上海的马桶改造又是旧改中的难题。惠及群众的事，“再难也要想办法解决”。

另一件，是历届上海市委、市政府的持续努力。

上海发展建设有个工作特点：一年一个样，三年大变样，连续几个三年，就把一件大难题解决。在解决马桶改造这个民生问题上，上海市委、市政府始终秉持“民生为大”理念，持之以恒、久久为功，一步步推动城市更新和人民生活品质提升，让人民城市理念通过这些“关键小事”落地生根。

上世纪90年代，上海推动“365危棚简屋”改造和旧住房成套改造，受益居民约68万户。

进入新世纪，上海加大力度，对中心城区成片二级旧里以下房屋改造，到2022年7月，中心城区全面完成成片二级旧里以下房屋改造，受益居民约96万户。

30多年来，上海共消灭164万只马桶。每一只手拎马桶背后，都是一个家庭居住条件和生活品质的改善。

2024年底，上海人均居住面积达到19.0平方米，是1990年的近3倍；住房成套率提高到98.9%。

“上海对棚户区改造的规模和力度，在世界大城市中也属少有。”同济大学建筑与城市规划学院教授赵民感慨，“这正是社会主义制度优越性的体现，也是人民城市理念的生动诠释。”

三

当上海集中成片的“拎马桶”问题得到解决后，南京东路街道龙泉居民区党总支书记陆顺凤以为可以松口气。

但接下来是更艰巨的决战——上海市委、市政府继续攻坚，瞄准最后的14082户“拎马桶”点位，立下时间表：两年完成总体改造。

作为一座超大城市，解决碎片化、嵌入式分布在市区角落的“拎马桶”问题尤为艰难，可谓“硬骨头中的硬骨头”。

黄浦区是全市旧区改造任务最重、难度最大，同时也是挑战最大的中心城区，拔点任务占到了40%。

从一个细节，陆顺凤感受到上海市委、市政府的坚定决心。

贵州路老旧房屋改造之所以拖到今年，因为难度实在大。室内没空间，室外找不到地，要改，只能“抽户”——把部分居民的屋子协议置换，让那些没有条件户内加装抽水马桶的人们，在“抽户”腾出的空间内拥有卫生设施，一户对应一个隔间、一把钥匙。

“抽户”的成本远远高出户内加装。但最终，抽掉24户，解决了60户居民无卫生设施问题。陆顺凤感慨：“为了老百姓的马桶问题，政府是真舍得！下这么大力气、花这么多钱。”

这两年，为全市“拎马桶”改造和“两旧一村”改造，市委和市政府通过使用专项债，提供了有力的资金保障。

有人问，为了1%的人，花这么多钱，值得吗？

杨浦区曾对本区最后520户攻坚户摸底，发现30%用于出租，70%自住。自住的，多是年龄70岁往上的爷叔阿婆低保户；租客们，多是刚来上海打拼的外地人。

“这些至今仍在‘拎马桶’的人，是城市的低收入群体，也多是困难群体。解决他们的零星马桶改造，不会像建一座高楼那么精彩，也不会像成片改造受益者众多那么亮眼，但却实实在在体现了‘人民城市为人民’的指向。”上海领导常说。

算账，要算民生大账。宁可经济上亏了，也要让蜗居的老百姓扔掉手拎马桶，提升生活质量，拥有可感可知可触的幸福感。这就是人民城市的价值取向。

在复旦大学教授熊易寒看来，上海不仅要追逐科技创新的天际线，守护经济发展的生命线，更要不断提升民生保障的地平线。而“拎马桶”，正是衡量社会发展的底线指标。

“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素”“我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”……习近平总书记的重要讲话为上海市区干部和基层工作者指明了前进方向、提供了根本遵循。

四

有政府资金保障托底，但从市区到住建部门，聚在一起谈方案时，经常互相提醒：这事，我们要长远考虑！

可持续、平衡、整体，是在推进“马桶攻坚战”中始终考虑的重要方面，上海市区各相关部门始终将这项民生工作放在长远和整体规划中一体推进。

回望过去30多年的这场“马桶攻坚战”，也是城市更新、城市治理从理念到实践不断提升的过程。

“‘马桶攻坚战’也好，旧区改造也好，要始终放在城市更新、高质量发展的总体框架谋划。”上海市相关领导说。

可持续，体现在对优秀历史建筑和历史风貌的保留保护。

2017年，上海市委、市政府提出旧区改造的方向性调整，将此前的“拆改留并举，以拆除为主”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”。2021年，《上海城市更新条例》出台，明确上海的城市更新致力于提升城市能级，创造高品质生活，传承历史文脉，提高城市竞争力，增强城市软实力。

老城区里，房屋密集、结构老化、管线交错。“无卫生设施旧住房提升改造，背后是系统性工程。”上海市房屋管理局更新处处长何国平说，在全市层面牵涉20多个部门，具体到每个地块，要和规划、土地、建筑、电力、水务、生态甚至文保相关单位协同推进，才能更好地把城市更新工作做好。

位于陕西南路39弄的长乐邨，原来被叫作“梵尔登花园”，有近百年的历史，画家丰子恺曾长居于此，是上海市优秀历史建筑。

“现有426户居民中，老龄居民过半，很多都是70岁以上的高龄老人。”长乐邨所在的瑞金二路街道锦江居民区党总支书记龚建群介绍，在长乐邨开展优秀历史建筑住宅修缮的过程中，提升居民生活品质、保护历史建筑成了需要共同完成的目标。

房间里，增设122处卫生基础设施，通过腾挪、分割、让渡，更新适老化卫生设施56处，对腐朽的屋面、脆弱老化的砖木结构全面更换、加固；房间外，原本的孟莎式屋顶、鱼鳞纹墙面、老虎窗等建筑特色全部保持，在修旧如旧的基础上提升防水功能。

“改造后，房子新了，路面宽了，便民服务有了更多空间，还有很多游客前来打卡。”63岁的居民刘征说。

可持续，还体现在整体性、协同性。何国平说，解决“拎马桶”这个数十年的难题，难在基础，旧里弄普遍缺乏卫生设施；更难在协调，“72家房客”诉求千差万别，对美好生活有更高期待，“必须解决好‘当下改’和‘长远立’的关系”。

在推动无卫生设施旧住房改造过程中，居民一度疑虑：“是不是添一只马桶、建一个厕所，未来就不管我们了？”

“绝不是这样的！现在装马桶，是要先解大家的燃眉之急。”不少干部在工作中给出明确答复。

中心城区静安区在2020年率先完成成片旧改后，又系统梳理出全区47幅零星地块。今年，全区5000余证旧里房屋、17万平方米旧里建筑成功实现改造，居民告别“夏天闷热、黄梅天漏水、无独立卫浴”的窘境。

“过程中我们探索集中改建独立卫生间的模式，在城市更新过渡期给群众以方便，改善社区卫生环境的同时，为未来的持续更新积累数据与经验。”静安区住房保障和房屋管理局局长李卿说。

五

普育东路101弄位于黄浦区，是上海市中心典型的“老、小、旧、破”房屋。居住在此的居民，以往解决卫生问题要每天拎着痰盂去公共倒粪站排队，卫生环境极差。

“居住密度高，结构安全已有隐患。”黄浦区住房保障和房屋管理局局长潘兴华说，这里要通过拆除重建的方式，同步推动卫生设施的加装和房屋改造，改善142户居民的居住环境。“我们始终牢记一点：改造为了居民，就要依靠居民、倾听居民，尊重群众意愿。”

尊重群众意愿，体现在设计中的“一户一方案”。同济大学建筑设计研究院承担了这处房屋改建的设计工作。设计师汪星池和同事们来到这里，搭起咨询台，摊开图纸，与居民们面对面讨论新房的设计问题。

“我儿子比较高，想要洗澡的地方大一点。”“我们对老家具有感情的，回头还要搬回来，放在同样的地方。”“我母亲年纪大了，搬回之后我想跟她的房子在隔壁，方便照顾。”“我家是老公烧饭，厨房的台面要高一点。”……

“跟新建商品房完全不一样，不能同一个模板套所有人家，要根据居民的要求，一户一户设计。”每天从早上8点半开始，晚的时候要到深夜11点，汪星池和居民区干部在这里一坐就是3个月，把每一户人家的设计要求落在纸面，签字确认。

“楼的前后都是居民楼，同样要尊重这些居民的权利，不能影响间距和采光。”汪星池带记者绕着楼房前后走了一圈，“新建的房子既不能长高，也不能长胖。”

原有的142间房屋实在无法满足建设需求，街道社区尊重群众意愿，有20户居民“抽户”搬离，腾出改造空间。在框定的空间结构里按照群众需求“辗转腾挪”，于是，在这栋新建成的房子里，卫生间的镜子有圆有方，厨房台面有高有低，卫生间有大有小。“一户一方案”，不标准，但有温度。

尊重群众意愿，体现在全过程倾听民声、尊重民意。

长宁区岐山村是上海市优秀历史保护建筑，居住在此的不少居民都与邻居合用卫生设施。2021年启动改造时，要修旧如旧、修旧如故，建筑外墙上一根水管都不能加。

“那还改什么？”岐山居民区党总支书记朱卫红记得，第一轮征询会上只有三成居民同意，有的一听到“历保建筑限制”的字眼，当场站起来就走。

朱卫红一度想算了，跟区里说改不了，但一些居民找上门来，讲起合用卫生间的经历，讲着讲着就要流眼泪，“如果这次不改了，下次要等到什么时候？”

“居民的迫切愿望，推着我往前走。”朱卫红说，为了弄清楚居民的心态，索性来了个大走访大摸底。分析发现，不愿意改的绝大多数是一些把房屋出租的居民，自己住在里面的，改造愿望还是很迫切。

朱卫红和设计师们一起调研，因地制宜确定了4种改造方案：一是分割合用卫生间变独用；二是鼓励居民拿出一平方米室内面积增加卫生间；三是增加马桶位置提升使用效率；四是前3种方案都没有办法实施，那么就提升现有设置。看着这4种方案逐渐有人尝试，同意改造的三成居民变成了七成。

同不同意改造只是第一步，还有一系列问题跟在后面：合用卫生间分割变独用卫生间，只有一扇窗，应该分给谁？改造要好几个月，其间的如厕问题怎么解决？如果邻居之间有矛盾，就不让对方称心如意又能怎么样？

朱卫红说，这不仅仅是一个改造的过程，还是抚慰居民心情，甚至直面居民矛盾的过程。设计师黄迪参与了岐山村的改造工程，勘察过程中，两户邻居当着他的面大打出手，一起去了派出所才调解好。

7个月的时间里，协调会就开了380多场，把群众关心的问题一一谈透、解决，朱卫红几次累到嗓子哑得说不出话，甚至做了两次喉镜检查声带，最终根据居民意愿完成了172个卫生设施试点改造，486户居民的居住环境得到改善。

“分割好的卫生间，全部在图纸上标好，让居民签字达成协议，物业留一份，居民留一份，居委会再留一份，工作做实，保障好各方权益。”这是朱卫红总结的经验。

尊重群众意愿，还体现在“随时准备着”。

目前，上海还有几十户居民因各种原因未同意改造。“只要他们有改造需求，我们会第一时间响应。”相关工作人员说。

六

13平方米的小屋里，一张床、一张桌、一个柜子，收拾得整洁干净。穿过虹口区祥德路180弄窄窄的弄堂，走上狭小的楼梯间，记者来到黄永安家。

71岁的黄永安说，自己是个知足的人，30多年前住到这里，他感觉“相当好了”。他还有些手艺，女儿上高中那年，自己用木头搭了个阁楼，打磨光滑，刷了清油。“女儿在阁楼上辛苦3年，考进了大学。”但还有遗憾，“屋子里没有卫生间，无论刮风下雨，每天都要外出倒马桶”。

在祥德路180弄，过去像黄永安家一样需要倒马桶的居民有37户。弄堂的一个角落里，有座公共厕所，也是倒粪站，“早上，或者下雨的时候，还要排队”。

“还有多少居民用马桶，‘正着数’很难，不能一家家去问吧。我们就‘倒着数’，用倒粪站来溯源，不漏一幢、不落一户。”何国平说，精细化的溯源过程中，旧改旧里住户、早期职工住宅、“非改居”老大楼等不同类型住房的居民纳入视野。

2023年底，上海制定两年完成无卫生设施旧住房改造任务的目标，瞄准包括黄永安家在内的14082户“拎马桶”居民，全面攻坚。

在黄浦区，紧邻南京东路商业街的贵州路地块，历史风貌区里，居民的房子像七巧板，家家户户不一样，去年还有无卫生设施居民239户。76岁的居民程金鑫在此出生长大，“拎了一辈子马桶”，他一直盼望，但也深知“不可能像商品房那样，整整齐齐地做卫生间、设马桶”。

“把能用上的空间全部用上。”黄浦区发挥基层党组织的战斗堡垒作用，走进家家户户开展工作。

天井、晒台、楼梯下面……“还有一些实在没有条件的，我们采用抽户的方式，协议置换居民的房屋，腾出空间来改建卫生设施。”黄浦区住房保障和房屋管理局城市更新科科长马明玉说，靠着“绣花功夫”，贵州路地块共完成协议置换24户。今年6月，无卫生设施改造顺利完成。

在徐汇区漕溪三村小区，两幢3层的老房子里住有172户居民。改造前不仅整幢楼居民需要每天“拎马桶”，还有44户居民房子朝北，终年晒不到太阳。

“不仅要解决群众卫生设施的问题，也要让更多居民有好的采光。”上海天华建筑设计有限公司设计副所长刘小娣说，经过反复修改，在拆除重建的设计中摒弃朝北的房屋，增加东西朝向，消灭了“暗房”。

今年9月漕溪三村改造完成后，70岁的居民严伟明第一个搬回来。原本住在朝北房的他有了一套朝南的房子。他带记者查看新房的结构和自己添置的家具，“房子改造，一分钱没花。花4万多元买了这些柜子、桌椅，花得高兴！”

“统筹规划，整体考虑，把老百姓的需求、客观情况结合起来，下足‘绣花功夫’，根据改造地块、房屋状况，‘一区一策、一项目一方案’，因地制宜确定改造路径，为的就是让群众的需求都有最优解。”上海市房屋管理局局长高世昀说。

对上海的城市发展来说，解决“拎马桶”问题是住房保障和民生改善的一个缩影。

2022年历史性完成成片二级旧里改造后，2023年至今，上海全面完成38万平方米中心城区零星二级以下旧里的房屋改造，受益居民1.3万户；完成85万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，受益居民2.4万户；加速启动城中村改造项目56个，受益居民2.2万户，显著增强了市民群众在居住方面的获得感、幸福感、安全感。

党的二十届四中全会《建议》提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”让更多市民群众在家门口、于细微处感受到城市的温度，上海正以更强烈的自觉、更有力的行动、新的更大成绩，诠释好、践行好人民城市理念。

“我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，把超大城市工作做得更好，着力优化城市空间布局，强化城市发展支撑，提升城市生活品质，提高城市治理效能，推动现代化人民城市建设迈上新台阶。”上海市委书记陈吉宁说。

原文刊载于2025年第25期、12月8日出版的《民生周刊》杂志